к делу 2а-1654/21

УИД №23RS0044-01-2021-001616-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 22 июня 2021 года 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Колисниченко Ю.А., 

при секретаре Котляровой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании решения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Северский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании решения незаконным, в котором просит признать незаконным решение от 05.04.2021 г. № 01-17/2997 об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № земель населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № и обязать администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края принять решение о предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №. 

В обоснование исковых требований указала, что ребенок 

<

адрес>., ДД.ММ.ГГГГ рождения – инвалид является собственником нежилого здания – хозпостройки площадью 1,3 кв.м. с кадастровым номером №. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, предоставленном административным ответчиком в аренду на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ 

19.04.2021 года в адрес администрации мунципального образования 

<

адрес> административным истцом направлено уведомление о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, в ответ на которое на имя ФИО2 администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края было направлено уведомление №51 от 22.04.2021 года о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на вышеуказанном арендованном земельном участке. Административный истец указывает, что в настоящее время данный земельный участок огорожен, электрифицирован, производится оплата за потребленную электроэнергию, платежи по арендной плате вносятся своевременно, задолженности на имеется. На земельном участке регулярно ведется покос травы, началось строительство жилого дома, завезен строительный материал для строительства жилого дома, участок и территория перед ним находятся в ухоженном состоянии. Представитель ФИО6 – 

<

адрес>., действующий на основании доверенности, обратился в администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, на котором расположено нежилое здание – хозпостройка, приложив все необходимые документы. В адрес представителя ФИО8 поступило решение администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка за плату. С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законный интересы ребенка-инвалида ФИО9

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО10 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которому просит в удовлетворении административных исковых требований отказать на основании доводов, указанных в письменном возражении на административное исковое заявление (л.д. 49-54). 

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, суд считает возможным, провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив административное исковое заявление, возражение на него, материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией муниципального образования 

<

адрес> и ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалидаФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последней в аренду предоставлен земельный участок, площадью 3621 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах, указвнных в выписке из ЕГРН(кадастровый квартал №) (л.д. 14-20).

Представитель ФИО6 – ФИО7, действующий на основании доверенности, обратился в администрацию муниципального образования 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка площадью 3621 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее на праве собственности ФИО2 нежилое здание – хозяйственная постройка, площадью 1,3 кв.м., с кадастровым номером № 

Уведомлением №01-17/2997 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Северский район отказала ФИО7, действующему по доверенности от имени ФИО6 в интересах ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 3621 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, поскольку основное строение – жилой дом на участке отсутствует, возведенная на земельном участке хозпостройка является подсобным строением и ее целевое назначение носит вспомогательный характер. Кроме того, не соответствует предельная площадь части земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимой для его использования. Предоставление административному истцу на основании подп. 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ в собственность за плату земельного участка, занятого принадлежащим административному истцу объектом и необходимого для его использования, возможно в случае его образования для эксплуатации данного объекта, в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ (л.д. 24-27). 

В пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. 

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.п.1,2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ. 

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. 

Понятия здания и сооружения определены в Федеральном законе от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому зданием являтся результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенное для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. 

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. 

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. 

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами. 

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту – жилому дому. 

Испрашиваемый административным истцом земельный участок является приусадебным земельным участком и может использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта. 

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Как установлено судом, на спорном земельном участке, имеющем площадь 3621 кв.м., отсутствует жилой дом, расположена хозпостройка общей площадью 1,3 кв.м., которая относится к числу служебных строений и носит вспомогательный характер. При этом, площадь объекта недвижимости более чем в 2,7 тыс. раз меньше площади земельного участка.

Предоставление истцу на основании подп. 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ в собственность за плату земельного участка, занятого принадлежащем истцу объектом и необходимого для его использования, возможно в случае его образования для эксплуатации данного объекта, в порядке установленном главой V.1 ЗК РФ.

Таким образом, возведение на земельном участке только вспомогательного объекта, даже при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у застройщика права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст.36 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Таким образом, площадь сформированного земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации объекта.

При рассмотрении дел о предоставлении участков под зданиями, строениями и сооружениями суд должен, в первую очередь, устанавливать, объективно ли необходима для эксплуатации объекта такая площадь и соответствует ли она строительным нормативам.

Исходя из норм главы V.1 ЗК РФ и сформировавшихся в судебной практике подходов, собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не обоснована площадь земельного участка, как необходимая для использования и эксплуатации принадлежащего ФИО2 объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке. Доказательств того, что именно такая площадь земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащего ФИО2 нежилого помещения, площадью 1,3 кв.м., материалы дела не содержат.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований предусмотренных законом, для удовлетворения административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании решения незаконным, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Карапетян Коле Карапетовичу к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании решения незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Судья Ю.А. Колисниченко