дело № 12-668/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Конаково 19 сентября 2019 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский на постановление начальника ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району ФИО2 № 68 от 19 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением начальника ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району ФИО2 № 68 от 19 августа 2019 года МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В суд с жалобой на постановление должностного лица обратилась МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский. В доводах по жалобе указано, что привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку согласно п. 8.5. ГОСТа 8220-85 Гидранты пожарные подземные. Технические условия (с изменением №1) «техническое состояние всех гидрантов проверяют два раза в год: весной и осенью». 23 мая 2019 года представителем пожарной охраны ФИО3 в присутствии представителя водопроводной службы составлен суточный акт о проведении совместного осмотра пожарных гидрантов в пгт. Новозавидовский, всего осмотрено гидрантов в количестве 15 штук. В соответствии с вышеуказанным актом, гидрант расположенный по адресу: Фабричная, д. 28 (детский сад), исправен. 04 мая 2018 года был заключен договор на оказание услуг по изготовлению табличек противопожарного назначения. Дополнительно поясняют, что рассматриваемый в настоящее время гидрант расположен между МКД № 28А на ул. Фабричная и детским садом по адресу: ул. Фабричная, д. 29, т.е. гидрант расположенный по адресу: Фабричная, д. 28 (детский сад) и гидрант по адресу: Фабричная, д. 28А, это один и тот же гидрант. По сведениям МУП «Теплосеть», являющимся эксплуатирующей организацией сетей водоснабжения на территории городского поселения поселок Новозавидовский в период с 13 августа 2019 года по 14 августа 2019 года аварийных ситуаций на сетях холодного водоснабжения от артскважины «Фетровая фабрика» не зарегистрировано. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании доводы жалобы поддержала и дополнительно пояснила, что из содержания суточного акта от 23 мая 2019г. не следует, что проводились испытания гидрантов, указанных в нем. 

Начальник ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что суточный акт от 23 мая 2019 года свидетельствует лишь о производстве осмотра пожарных гидрантов в пгт. Новозавидовский в количестве 15 штук и наличии в них воды, т.к. фактически проверялась запорная арматура гидрантов, испытания на водоотдачу не проводились при этом. В связи с этим, данный акт не свидетельствует о полной исправности пожарного гидранта, расположенного в районе многоквартирного жилого д. 28 «А» на ул. Фабричная пгт. Новозавидовский. В ходе испытаний подачи воды на нужды пожаротушения давления в сети наружного противопожарного водоснабжения упало в 2 раза. Глава администрации и его заместитель были информированы о необходимости соблюдения требований правил противопожарного режима, предусмотренных п. 55 и п. 80, так как ранее - 11 мая 2018 года ФИО4 привлекался к административной ответственности 

по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68 ФЗ N 123).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2 ст. 68 ФЗ N 123).

Пунктом 80 указанных Правил предписано, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно пункту 8.6 СП 8.13130.2009 "Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Из материалов дела следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району 14 августа 2019 года проведена доследственная проверка по факту пожара в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Фабричная, д.17.

В ходе проверки установлено, что МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский нарушены требования пожарной безопасности, а именно: Федеральный закон «О пожарной безопасности от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ; постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Согласно постановлению № 68 от 19 августа 2019 года следует, что в населенном пункте – поселке городского типа Новозавидовский Конаковского района не обеспечило работоспособность источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно пожарные гидранты не обеспечивают требуемый напор воды на нужды пожаротушения, в том числе на ул. Фабричная, в районе д. 28 «А» пожарный гидрант не обеспечивает нормативный напор воды на нужды пожаротушения (п. 3 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г N 69-ФЗ, п. 80 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме»; п. 8.6 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 178). Отсутствуют указатели на правления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения (ст. 68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, п. 55 Правил противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме»), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № 68 об административном правонарушении от 19 августа 2019г., подписанным законным представителем юридического лица ФИО6, которая была согласна с правонарушением (л.д. 29-32); свидетельством о государственной регистрации МУ «Городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области» 69 № 001069143 от 23 декабря 2005г. (л.д. 43-44); протоколами испытаний работоспособности наружного противопожарного водоснабжения в пос. Новозавидовский Конаковского района от 14 августа 2019г., в соответствии с которыми расход воды наружного противопожарного водопровода не соответствует требованиям нормативных документов по адресам: Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Заводская, д. 4 (13.43 л/с), ул. Октябрьская, д. 1 (13.43 л/с), ул. Фабричная, д. 28 (8.5 л/с). Нормативный расход в соответствии с таблицей 1 СП 8.13130.2009 должен составлять не менее 15 л/с. (л.д. 39-41). 

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, что нашло свое подтверждение в п. 12 ст. 8 Устава МУ «Городское поселение поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области».

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в границах поселения пгт. Новозавидовский, в частности по содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения возложена действующим законодательством РФ на собственника имущества, в данном случае на орган местного самоуправления, юридическое лицо — МУ Администрация городского поселение поселок Новозавидовский и за счет средств органа местного самоуправления, юридического лица — МУ Администрация городского поселение поселок Новозавидовский. За не исполнение, либо ненадлежащее исполнение данной обязанности, являющейся нарушением требований пожарной безопасности собственник имущества, юридическое лицо несет административную ответственность, что предусмотрено ст. 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69 «О пожарной безопасности».

Утверждение стороны защиты об исправности пожарных гидрантов со ссылкой на суточный акт от 23 мая 2019г. (л.д. 94-95) и отсутствие аварийных ситуаций на сетях холодного водоснабжения от артскважины «Фетровая фабрика» (л.д. 118), не может быть принято судом, поскольку указанный акт не содержит выводов об исправности пожарных гидрантов, а так же не содержит информации о фактических расходах пожарных гидрантов.

Доказательств соответствия источников противопожарного водоснабжения пос. Новозавидовский Конаковского района, Тверской области требованиям пунктов 8.6 СП.8.13130.2009 заявителем при рассмотрении настоящего дела не представлено, в связи с чем, доводы о исправности источника противопожарного водоснабжения несостоятельны.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В административном деле имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии события правонарушения, совершенного МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский. Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства. Доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств обществом не представлены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы должностного лица о наличии в действиях МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и в пределах компетенции должностного лица административного органа.

Наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, с учетом данных о юридическом лице, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.8-4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривается, так как избранная в отношении МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский мера административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливой и соразмерной содеянному, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

Доказательств невозможности исполнения МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств данного дела, наложенный на них административный штраф в размере 150 000 рублей является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом, следует обратить внимание на то, что в случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, заявитель не лишен возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления и для удовлетворения жалобы по заявленным требованиям у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление начальника ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району ФИО2 № 68 от 19 августа 2019 года в отношении МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей оставить без изменения, а жалобу МУ Администрация городского поселения поселка Новозавидовский – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Н.А. Колесникова