Производство № 2-4074/2025

УИД 28RS0004-01-2025-007415-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе: 

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

С участием истца ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского капитала, удовлетворить требование о распоряжении средствами материнского капитала

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ОСФР по Амурской области № 5125 от 16 мая 2025 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, понуждении устранить допущенное нарушение путем удовлетворения заявления о распоряжении средствами материнского капитала от 29 апреля 2025 года.

В обоснование заявленных требований указала, что 29 апреля 2025 года обратилась в ОСФР по Амурской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Просила предоставить из средств материнского (семейного капитала) сумму в размере 260000 рублей на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС. Уведомлением ОСФР по Амурской области от 16 мая 2025 года № 5125 ей отказано в удовлетворении заявления и направлении средств. Данное решение принято в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ нарушение порядка подачи заявления - уведомление о планируемом строительстве не выдавалось. С принятым решением не согласна. Порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала регулируется Правилами, утвержденными Приказом Минтруда России от 24.03.2020 №14914 (редакция от 15.12.2022) утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала. В правилах требования о необходимости предоставления акта о проведении работ по строительству (реконструкции) жилого дома не содержатся. Право собственности на указанный жилой дом как на объект незавершенного строительства реконструированный индивидуальный жилой дом этажностью 2 этажа площадью 196.4 кв. м. с инвентарным номером 01-1005728, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: *** признано за ней на основании решения Благовещенского городского суда от 25.02.2015. Отказ ОСФР по Амурской области в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала нарушает права на использование предусмотренных законом выплат на улучшение жилищных условий. 

В судебном заседании истец на иске настаивала в обоснование привела те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Из письменного отзыва ОСФР по Амурской области следует, что ОСФР по Амурской области возражает против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. Реализуя предписания статей 7. 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления. Так, в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, был принят Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ), предусматривающий возможность получения такими семьями государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала. Согласно части 1.1 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки на основании: сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, блокированной жилой застройки и на котором осуществляются строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкция дома блокированной застройки; копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге), либо копии уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом (супругой) в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления, копии разрешения на строительство дома блокированной застройки, в отношении которого планируется проведение реконструкции, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства, дом блокированной застройки в случае их реконструкции. В целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - объект ИЖС) застройщик подает в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС (далее - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, предусмотренные пунктами 1 - 9 части 1 статьи 51.1 ГК РФ, а также необходимые документы. Завершение строительства или реконструкции объекта ИЖС сопровождается подачей застройщиком уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС (далее - уведомление об окончании строительства), содержащее информацию о параметрах уже построенного или реконструированного объекта. При получении уведомлений о планируемом строительстве и об окончании строительства на уполномоченный орган возложена обязанность рассмотреть данные уведомления с приложенными к ним документами и уведомить застройщика в первом случае - о соответствии/несоответствии параметров планируемого к строительству, реконструкции объекта ИЖС параметрам и ограничениям и соответственно о допустимости или недопустимости такого строительства, а во втором случае - о соответствии/несоответствии требованиям уже построенного объекта тем параметрам и ограничениям, которые предусмотрены на дату направления уведомления о планируемом строительстве, а также установленным требованиям к параметрам объектов капитального строительства. Таким образом направление застройщику уведомлений о соответствии планируемого к строительству или реконструкции объекта и далее о соответствии построенного объекта является фактом признания уполномоченным органом соответствия возведенного объекта требованиям, на соответствие которым осуществлялась проверка. Получение от уполномоченного органа уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности дает возможность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права возведенного объекта. ФИО1 обратилась в ОСФР по Амурской области с заявлением о распоряжении частью средств материнского капитала на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации в размере 260000 рублей 29.04.2025 (номер заявления 038-25-004-1693-1137). Решением от 16.05.2025 № 5125 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского капитала в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ - нарушение порядка подачи заявления - уведомление о планируемом строительстве не выдавалось владельцу сертификата на маткапитала или супругу. Территориальный орган СФР принимает решение, исходя из совокупности представленных документов и полученных в ходе межведомственного взаимодействия сведений. По данным ЕГРН ФИО1 с 2011 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером *** по ул. ***. На этом земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, площадью 196.4 кв.м, завершенный строительством в 2001 году, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; дом принадлежит истцу на праве собственности с 2010 года. В ответ на запрос ОСФР по Амурской области от 30.04.2025 № 4 администрация города Благовещенска письмом от 15.05.2025 № 03-19/6893 информировала, что разрешение на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: *** (застройщик - ФИО1) администрацией не выдавалось. При таких данных правовые основания для удовлетворения заявления ФИО1 от 29.04.2025 № 038-25-004-1693-1 137 у ОСФР по Амурской области отсутствовали и решение об отказе от 16.05.2025 № 5125 вынесено в полном соответствии с законом. Просили в иске отказать.

В судебное заседание не явились представители ОСФР по Амурской области, администрации города Благовещенска о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в ОСФР по Амурской области с заявлением о распоряжении частью средств материнского капитала на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации в размере 260000 рублей 29.04.2025 (номер заявления 038-25-004-1693-1137). 

Решением от 16.05.2025 № 5125 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского капитала в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ - нарушение порядка подачи заявления - уведомление о планируемом строительстве не выдавалось владельцу сертификата на материнский капитал либо ее супругу. 

Полагая данный отказ незаконным, истцом инициирован настоящий иск в суд. 

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, определяя гарантии реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возможность получения ими государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов, а также повышение уровня пенсионного обеспечения матерей.

Согласно части 1.1 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки на основании: сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, блокированной жилой застройки и на котором осуществляются строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкция дома блокированной застройки; копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге), либо копии уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом (супругой) в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления, копии разрешения на строительство дома блокированной застройки, в отношении которого планируется проведение реконструкции, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства, дом блокированной застройки в случае их реконструкции. 

В целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - объект ИЖС) застройщик подает в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС (далее - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, предусмотренные пунктами 1 - 9 части 1 статьи 51.1 ГК РФ, а также необходимые документы. 

Завершение строительства или реконструкции объекта ИЖС сопровождается подачей застройщиком уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС (далее - уведомление об окончании строительства), содержащее информацию о параметрах уже построенного или реконструированного объекта. 

При получении уведомлений о планируемом строительстве и об окончании строительства на уполномоченный орган возложена обязанность рассмотреть данные уведомления с приложенными к ним документами и уведомить застройщика в первом случае - о соответствии/несоответствии параметров планируемого к строительству, реконструкции объекта ИЖС параметрам и ограничениям и соответственно о допустимости или недопустимости такого строительства, а во втором случае - о соответствии/несоответствии требованиям уже построенного объекта тем параметрам и ограничениям, которые предусмотрены на дату направления уведомления о планируемом строительстве, а также установленным требованиям к параметрам объектов капитального строительства. 

Таким образом, направление застройщику уведомлений о соответствии планируемого к строительству или реконструкции объекта и далее о соответствии построенного объекта является фактом признания уполномоченным органом соответствия возведенного объекта требованиям, на соответствие которым осуществлялась проверка. 

Получение от уполномоченного органа уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности дает возможность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права возведенного объекта. 

Территориальный орган СФР принимает решение, исходя из совокупности представленных документов и полученных в ходе межведомственного взаимодействия сведений. 

По данным ЕГРН ФИО1 с 2011 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером *** по ул. ***. 

На земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, площадью 196.4 кв.м, завершенный строительством в 2001 году, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; дом принадлежит истцу на праве собственности с 2010 года. 

В ответ на запрос ОСФР по Амурской области от 30.04.2025 № 4 администрация города Благовещенска письмом от 15.05.2025 № 03-19/6893 информировала, что разрешение на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: *** (застройщик - ФИО1) администрацией не выдавалось. 

Ввиду отсутствия оснований для признания решения ответчика № 5125 от 16 мая 2025 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, отсутствуют основания для удовлетворения требований о понуждении устранить допущенное нарушение путем удовлетворения заявления о распоряжении средствами материнского капитала от 29 апреля 2025 года

Заявленный иск не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд, 

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Амурской области о признании незаконным решения № 5125 от 16 мая 2025 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, понуждении устранить допущенное нарушение путем удовлетворения заявления о распоряжении средствами материнского капитала от 29 апреля 2025 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда. 

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 05.09.2025