Дело № 2-44/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Княгинино «06» мая 2019 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Миронова С.А.,

с участием заместителя прокурора Княгининского района Нижегородской области Масловой Н.А.,

а также представителя государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» по доверенности ФИО10,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Княгининская дорожно-строительная компания» по доверенности ФИО13,

при секретаре Крайновой М.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», обществу с ограниченной ответственностью «Княгининская дорожно-строительная компания» об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области включить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту в 2019 году, утвержденного приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 07.03.2019г. № 15/од, обязании государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» провести ремонт участков км. 12+811 - 15+511, км. 16+211 - 16+851, км. 18+311 - 19+911, км. 21+310 - 22+749 автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обязании общества с ограниченной ответственностью «Княгининская дорожно-строительная компания» провести ремонт участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и государственного контракта № 1092551 от 14.12.2018 года, устранить нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, установив срок для исполнения решения суда до 31.10.2019 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Княгининского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ НО «ГУАД»), обществу с ограниченной ответственностью «Княгининская дорожно-строительная компания» (далее - ООО «Княгининская ДСК») в обоснование которого указал, что прокуратурой Княгининского района Нижегородской области по заявлению гражданина ФИО4 проведена проверка соблюдения Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» в части осуществления содержания автомобильной дороги по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, в частности автомобильной дороги Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области.

В результате проведенной проверки было установлено, что эксплуатационное состояние автомобильной дороги Лысково-Княгинино, является неудовлетворительным и не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Прокурор Княгининского района Нижегородской области просит суд обязать ГКУ НО «ГУАД», ООО «Княгининская ДСК» привести автомобильную дорогу Лысково-Княгинино Княгининского района Нижегородской области в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, устранить нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, установив ответчикам срок исполнения решения суда до 31.10.2019г.

Прокурор Княгининского района Нижегородской области в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, в обоснование которых указал, что при составлении повторного актаосмотра автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино от 21.03.2019г., составленного в рамках проверки, проводимой прокуратурой Княгининского района Нижегородской области на основании решения о проведения проверки от 07.03.2019г. в отношении ГКУ НО «ГУАД» на предмет соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино, комиссией в составе представителя прокуратуры - заместителя прокурора Княгининского района Нижегородской области советника юстиции Масловой Н.А., представителя владельца автомобильной дороги ГКУ НО «ГУАД» - начальника управления по проектированию ФИО5, представителей полиции - начальника ОГИБДД МО МВД России «Княгининский» майора полиции ФИО6, государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Княгининский» капитана полиции ФИО7проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино. 

При визуальном осмотре автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино комиссией выявлены участки автомобильной дороги км 12+811 - 15+511, км 16+211 - 16+851, км 18+311 - 19+911, км 21+310 - 22+749 на которых обнаружены дефекты, влияющие на безопасность движения транспорта, а именно:

1. По земляному полотну: промоины, локальные просадки и пучинные явления. 

2. По дорожной одежде: провалы, разрушения кромок проезжей части, занижения обочин, нарушение ровности, сетка трещин, продольные трещины на местах уширения проезжей части и др. 

3. По системе водоотвода: локальное нарушение поперечных уклонов проезжей части, что влияет на обеспечение поверхностного водоотвода. 

4. По обстановке дороги: деформации дорожных ограждений и направляющих устройств. 

Частичные дефекты и недостатки могут быть устранены в рамках содержания автомобильной дороги (локальные выбоины, заниженные обочины и пр.).

Основные деформации автомобильной дороги вызваны следующими причинами:

- гидрологические условия - сезонное промерзание и оттаивание грунтовой воды, которое приводит к ослаблению несущей способности дорожного полотна (рабочего слоя), 

- нарушение системы поверхностного водоотвода, 

- резкое увеличение тяжелых автотранспортных средств, которое возникло в предыдущий период из-за необходимости объезда ремонтных участков федеральной трассы М-7 «Волга», что усугубило ситуацию и привело к снижению несущей способности при существующих условиях,

- отсутствие текущего ремонта участков дороги в связи с отсутствием финансирования.

Согласно акту осмотра автомобильной дороги комиссия сделала вывод, что экономически целесообразно и технически обосновано произвести ремонт участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино.

В соответствии п. 19 ст. 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 разработана и утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее по тексту заявления - Классификация).

Согласно пункта 5 раздела «III. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог» работы, указанные в акте осмотра автомобильной дороги от 21.03.2019г. и необходимые для ее восстановления могут осуществляться в рамках работ по ремонту.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.11.2011г. N 978 утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области.

Согласно п. 3.9 постановления Правительства Нижегородской области от 30.11.2011г. N 978 в рамках подпрограммы "Ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" осуществляется финансирование мероприятий по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, в том числе подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде, утверждается приказом министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

Формирование указанного перечня осуществляется, в том числе и на основании решений судебных органов.

Пунктом 3.1 указанного Порядка утверждение государственной программы "Развитие транспортной системы Нижегородской области", в которой определяются конкретные направления расходования средств Дорожного фонда Нижегородской области, осуществляется Правительством Нижегородской области.

Подпрограмма "Развитие транспортной инфраструктуры Нижегородской области" предусматривает расходы на проектные работы, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.2.2 Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 30.11.2011г. N 978).

Согласно п. 3.3 Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области формирование государственной программы "Развитие транспортной системы Нижегородской области" осуществляется министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

Во исполнение пункта 7.2 постановления Правительства Нижегородской области от 12.07.2013г. № 470 «Об утверждении порядка разработки реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области» приказом министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 23.01.2019г. № 4/од утвержден План реализации государственной программы "Развитие транспортной системы Нижегородской области" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Подпрограммой 1 «Ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» государственной программы "Развитие транспортной системы Нижегородской области" предусмотрено финансирование работ по ремонту автомобильных дорог. 

Приказом министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 07.03.2019г. № 15/од утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту в 2019 году. 

В утвержденный министерством Перечень ремонта не включен ремонт автомобильных дорог общего пользования Княгининского района Нижегородской области, являющихся согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 г. N 207 государственной собственностью Нижегородской области.

Поскольку при разрешении данного дела затрагиваются права и обязанности министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, прокурор считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве соответчика - Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор Княгининского района Нижегородской области просит суд:

1. Привлечь к участию в деле в качестве соответчика - Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

2. Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области включить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту в 2019 году, утвержденный приказом министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 07.03.2019г. № 15/од;

3. Обязать ГКУ НО «ГУАД» провести ремонт участков км 12+811 - 15+511, км 16+211 - 16+851, км 18+311 - 19+911, км 21+310 - 22+749 автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами; 

4. Обязать ООО «Княгининская ДСК» провести ремонт участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области (кроме км 12+811 - 15+511, км 16+211 - 16+851, км 18+311 - 19+911, км 21+310 - 22+749) в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, устранить нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

5. В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда до 31.10.2019г.

Определением Княгининского районного суда Нижегородской области от 28.03.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области(т.1, л.д.239-242).

В судебном заседании прокурор Маслова Н.А. в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнила пункт 4 просительной части искового заявления и просит суд обязать ООО «Княгининская ДСК» провести ремонт участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и государственного контракта № 1092551 от 14.12.2018 года, устранить нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

В остальной части настаивает на заявленных требованиях, приводит те же доводы. 

Представитель ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области по доверенности ФИО9 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признает, представил отзыв в котором указал, что деятельность и полномочия министерства определяются на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 11.10.2013 года № 719 (далее - Положение).

В соответствии с Положением основными задачами министерства в числе прочих являются: реализация в пределах компетенции государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства в Нижегородской области, направленной на создание условий для предоставления безопасных и регулярных транспортных услуг, на содержание и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и обеспечивающей свободное перемещение населения, товаров, работ и услуг, единство экономического пространства, транспортную и экологическую безопасность (п.2.1 Положения); обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, формирование дорожной инфраструктуры указанных дорог (п.2.6 Положения).

В целях реализации указанных задач, Положением предусмотрена функция - обеспечение надлежащей организации выполнения и финансирования полного комплекса мероприятий по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Нижегородской области, осуществление в соответствии с действующим законодательством полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств (п.п. 3.24, 3.32 Положения).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 04.12.2008 № 157-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области» (далее - Закон № 157-3).

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 157-З оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляет уполномоченный Правительством Нижегородской области дорожный орган.

Пунктом 4 статьи 3 Закона № 157-З определено, что для целей настоящего Закона под дорожным органом понимаются организации, уполномоченные Правительством Нижегородской области на осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения и решения иных вопросов дорожной деятельности.

Статьей 7, пунктом 3 статьи 10 Закона № 157-З предусмотрены полномочия дорожных органов, к которым относятся, в том числе, оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; а также проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

На территории Нижегородской области уполномоченным дорожным органом в соответствии с пунктом 2.1 Устава, утвержденного приказом министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 05.12.2016 № 210/од, является ГКУ НО «ГУАД».

ГКУ НО «ГУАД» в рамках уставной деятельности обеспечивает организацию работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, а также: оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; выполнение функций государственного заказчика в установленном законом порядке в целях обеспечения осуществления дорожной деятельности в рамках государственных программ; обеспечение контроля за состоянием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области и дорожных сооружений, соблюдением норм и правил пользования и охраны дорог, состоянием и использованием земель в полосах отвода дорог и ряд других.

Финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 9 августа 2011 года № 110-З «О дорожном фонде Нижегородской области» (далее - Закон Нижегородской области № 110-З) дорожный фонд Нижегородской области - часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Нижегородской области, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В силу постановления Правительства Нижегородской области от 30.11.2011 № 978 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области» (далее - Порядок) формирование бюджетных ассигнований дорожного фонда на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области № 110-З и Порядком.

Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет распределение предельных объемов бюджетных ассигнований дорожного фонда на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) по ряду направлений расходов, в числе которых - финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (п.п. «в» п.2.4. Порядка).

Мероприятия, финансируемые за счет средств дорожного фонда, предусматриваются программой «Развитие транспортной системы Нижегородской области», которая утверждена постановлением Правительства Нижегородской области (п. 3.1 Порядка).

Государственная программа «Развитие транспортной системы Нижегородской области» утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 303 (далее - Программа).

Одной из подпрограмм Программы является «Ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» (далее - Подпрограмма), предусматривающей в том числе расходы на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального назначения (п.3.2.1 Порядка).

Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой осуществляется уполномоченным органом - ГКУ НО «ГУАД» на основании заключаемых в соответствии с действующим законодательством государственных контрактов (п.3.11 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и создания и использования парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 22.05.2013№ 318, работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляются подрядными организациями, выбранными в соответствии с нормами федерального законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

Во исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, Министерством сформирован План реализации государственной программы «Развитие транспортной системы Нижегородской области» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденный приказом Министерства от 23 января 2019 года № 4/од (далее - План реализации), предусматривающий распределение финансирования по конкретным мероприятиям Программы.

Приказом Министерства, на основании предложений ГКУ НО «ГУАД» утверждается перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде.

В соответствии с подпунктами 1.1.1 и 1.1.2 Плана реализации в рамках исполнения Подпрограммы на 2019 год в Княгининском муниципальном районе предусмотрены расходы на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в сумме 803,312 тыс. руб., выполнение работ по содержанию искусственных сооружений в сумме 1759,32 тыс. руб. (копия приказа прилагается).

Автомобильная дорога 22 ОП РЗ 22К-0043 (Лысково-Княгинино) в Княгининском районе не включена в План реализации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

В настоящее время предложений о включении автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0043 (Лысково-Княгинино) в План реализации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов от ГКУ НО «ГУАД» не поступало.

При этом Министерство, непосредственно, в силу действующего законодательства не является дорожным органом, и, следовательно, не осуществляет работы по проведению ремонта автомобильной дороги.

На основании вышеизложенного, считает, что исковые требования, заявленные Прокурором Княгининского района в отношении Министерства, являются незаконными.

Таким образом, в целях реализации мероприятий по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 (Лысково-Княгинино) в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, дорожному органу - ГКУ НО «ГУАД» потребуется проведение необходимых конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрастной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В дополнение ко всему, возложение обязанностей по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 (Лысково-Княгинино) в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами одновременно на ГКУ НО «ГУАД» и ООО «Княгининская дорожно-строительная компания» может привести к двойному финансированию объекта.

В этой связи, в случае удовлетворения исковых требований прокурора Княгининского района Нижегородской области считает целесообразным установить срок исполнения в соответствии с позицией ГКУ НО «ГУАД» как дорожного органа.

Финансирование указанных работ будет осуществляться в рамках средств, предусмотренных областным бюджетом для реализации Программы в соответствии с Планом реализации (т.2, л.д.10-14).

Представитель ответчика ГКУ НО «ГУАД» по доверенности ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ремонт автомобильной дороги Лысково-Княгинино не включен в план ремонта на 2019 год, соответственно выполнить ремонт дороги без включения её в план ремонта на 2019 год ГКУ НО «ГУАД» не имеет возможности. Перечень ремонта автомобильных дорог формируется, согласно установленного Постановлением Правительства №978 от 30.11.2011г. порядка и осуществляется Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области. В приложенном Перечне ремонта автомобильных дорог, данной дороги нет, соответственно выполнить ремонт ГКУ НО «ГУАД» не сможет. На основании предложений ГКУ НО «ГУАД» утверждается Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде. По предложению ГКУ НО «ГУАД» Перечень составляется гораздо шире, чем Перечень Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, который утвержден приказом. Поэтому предложения ГКУ НО «ГУАД» формируются на основании предписаний органов ГИБДД по безопасности дорожного движения и предписаниям прокуратуры, в том числе на основании судебных решений судов, вступивших в законную силу. Данные предложения ГКУ НО «ГУАД» передает в Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области. Без включения в Перечень ремонта данного участка автомобильной дороги Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, и распределения ассигнований на этот участок дороги, выполнить требование истца об обязании ГКУ НО «ГУАД» провести ремонт спорной дороги, будет не возможным. Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области в своем возражении указывает, что возложение обязанностей по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами одновременно на ГКУ НО «ГУАД» и ООО «Княгининская ДСК» может привести к двойному финансированию объекта, является необоснованным. На ГКУ НО «ГУАД» возложена обязанность как на заказчика данных работ, то есть казенное учреждение создано для того, чтоб распределять пределы доведенных лимитов. Будет организован аукцион, ГКУ НО «ГУАД» будет сформирована заявка, которая будет увеличена на государственные закупки. В свою очередь ООО «Княгининская ДСК» будет содержать автомобильную дорогу Лысково-Княгинино в соответствии с государственным контрактом, до периода ремонта и после периода ремонта.

Представитель ответчика ООО «Княгининская ДСК» по доверенности ФИО13 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что работы на спорной автомобильной дороге выполняются в соответствии с государственным контрактом №1092551 от 14.12.2018г., заключенному между ГКУ НО «ГУАД» и ООО «Княгининская ДСК», а также в соответствии с выделенными лимитами и в установленные сроки. Проведение работ по ремонту либо капитальному ремонту автомобильной дороги не входит в перечень работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Княгининского района Нижегородской области. Объемы и виды работ, выполняемых ООО «Княгининская ДСК» по контракту определены сторонами в Приложении 2 к контракту. В настоящее время выполнены работы по ямочному ремонту на автомобильной дорогеЛысково-Княгинино в объеме 120 кв.м. Остальные работы по ямочному ремонту будут выполнены в срок до 31.10.2019г. Состав работы по ямочному ремонту установлен приказом Минтранса России от 04.12.2013 года №425,который включает в себя: очистку выбоин от пыли и грязи; подгрунтовку стенок и дна выбоин; укладку и разравнивание асфальтобетонной смеси; уплотнение смеси; уборку отходов; установку и снятие ограждений; переход, перемещение машин.Двойного финансирования, как утверждает представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, не произойдет, так как ООО «Княгининская ДСК» работает по государственному контракту с ГКУ НО «ГУАД», только на основании результатов аукциона. Ни какого дополнительного финансирования, ни по каким-либо дорогам, кроме государственного контракта, ООО «Княгининская ДСК» не идет.

Суд, выслушав объясненияявившихся участников процесса, изучив и исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданам Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 1 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Данным законом определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственность граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степеньзащищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести и их последствий.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяет актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасного дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) даны определения основных понятий, используемых в указанном Федеральном законе:

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6);

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п.7);

пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические ли», использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п.8);

капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п.10);

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11); 

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию -надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В силу положений ст.12 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст.14 ФЗ № 257-ФЗ).

Частью 4 статьи 17 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, которым определены состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов, утвержден Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150. 

Данным приказом предусмотрено: оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (пункт 4); в процессе повторной диагностики (проводимое один раз в год инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) определяется эксплуатационное состояние автомобильных дорог, включая продольную ровность и колейность дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрыт состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части; по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки от суток до двадцати суток. При этом дефектами признаются как отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом длинной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью 0,06 кв.м., так и повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м. длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 100 м. площадью от 0.1 до 5,2 кв.м. (Таблица А1 приложение А, таблица 5.3- Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения).

В соответствии п. 19 ст. 11 ФЗ № 257-ФЗ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 разработана и утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, автомобильная дорога 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино, протяженностью 9,938 км., включена в перечень автомобильных дорог Нижегородской области, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 25.05.2007 № 207. 

Данная дорога является собственностью Нижегородской области и передана в оперативное управление ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Княгининского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, на соответствие требованиям стандартов, норм и правил автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино.

09.11.2018г. в ходе проверки ОГИБДД МО МВД России «Княгининский», совместно с представителем ООО «Княгининская ДСК» установлено, что на участках автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино с 12+811 - 15+511, км. 16+211 - 16+851, км. 18+311 - 19+911, км. 21+310 - 22+749 в Княгининском районе Нижегородской области выявлены нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: покрытие проезжей части дороги имеет повреждения в виде ям, выбоин, сетки трещин, превышающие предельно допустимые нормы и размеры, о чем составлен соответствующий акт с фотографиями (т.1, л.д.8-13).

Согласно сведениям начальника ОГИБДД МО МВД России «Княгининский» ФИО6 на автомобильной дороге Лысково-Княгинино Княгининского района Нижегородской области за нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в период с 2016г. по 2018г. составлено 5 административных протоколов и выдано 11 предписаний должностным лицам по устранению выявленных нарушений по содержанию дорог (т.1,л.д.7).

По результатам проверки, прокурором Княгининского района Нижегородской области 12.11.2018г. в адрес руководителя ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и принятии безотлагательных мер по устранению выявленных нарушений (т.1,л.д.119-121).

Несоответствие спорной дороги требованиям ГОСТ Р 50595-2017 также подтверждается ответом руководителя ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» ФИО11 на представление прокурора Княгининского района Нижегородской области, в котором указано, что автомобильная дорога 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино находится в неудовлетворительном состоянии и ремонт участка автомобильной дороги Лысково-Княгинино км.12+811-22+749 предусмотрен планом работ на 2021 год. Вопрос о включении в план ремонта на 2019-2020г. данного участка автомобильной дороги Лысково-Княгинино, может быть рассмотрен при выделении дополнительного финансирования (т.1,л.д.122).

Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном федеральным законодательством порядке подрядных организаций в соответствии с ежегодными планами проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, в соответствии с государственным контрактом № 1092551 от 14.12.2018г. заключенным между ГКУ НО «ГУАД» и ООО «Княгининская ДСК» обслуживанием автодороги 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино занимается ООО «Княгининская ДСК». В соответствии с п.1.1 указанного государственного контракта подрядчик ООО «Княгининская ДСК» обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Княгининского района Нижегородской области в соответствии с действующими нормативно-техническими документами (Приложение №13), а также обязуется обеспечить безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества их содержания в соответствии с требованиями Приложений №4,5 (т.1,л.д.43-118).

Кроме того, из акта комиссионного осмотра автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино, в составе представителя прокуратуры - заместителя прокурора Княгининского района Нижегородской области ФИО8, представителя ГКУ НО «ГУАД» - начальника управления по проектированию ФИО5, представителей полиции - начальника ОГИБДД МО МВД России «Княгининский» ФИО6, государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Княгининский» ФИО7проведенного 21.03.2019г. следует, что на участках автомобильной дороги км 12+811 - 15+511, км 16+211 - 16+851, км 18+311 - 19+911, км 21+310 - 22+749 обнаружены дефекты, влияющие на безопасность движения транспорта, а именно: по земляному полотну: промоины, локальные просадки и пучинные явления; по дорожной одежде: провалы, разрушения кромок проезжей части, занижения обочин, нарушение ровности, сетка трещин, продольные трещины на местах уширения проезжей части и др.; по системе водоотвода: локальное нарушение поперечных уклонов проезжей части, что влияет на обеспечение поверхностного водоотвода; по обстановке дороги: деформации дорожных ограждений и направляющих устройств.

Частичные дефекты и недостатки могут быть устранены в рамках содержания автомобильной дороги (локальные выбоины, заниженные обочины и пр.).

По мнению комиссии, основные деформации автомобильной дороги вызваны следующими причинами: гидрологические условия (сезонное промерзание и оттаивание грунтовой воды, которое приводит к ослаблению несущей способности дорожного полотна (рабочего слоя); нарушение системы поверхностного водоотвода; резкое увеличение тяжелых автотранспортных средств, которое возникло в предыдущий период из-за необходимости объезда ремонтных участков федеральной трассы М-7 «Волга», что усугубило ситуацию и привело к снижению несущей способности при существующих условиях; отсутствие текущего ремонта участков дороги в связи с отсутствием финансирования.

Согласно акту осмотра автомобильной дороги и приложенных к нему копий фотографий, комиссия сделала вывод, что экономически целесообразно и технически обосновано произвести ремонт участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино (т.1, л.д.176-227, 228, 229).

Проведенными проверками установлено, что эксплуатационное состояние автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино, является неудовлетворительным.

Наличие указанных нарушений подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиками.

Таким образом, доводы истца о несоответствии состояния автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино требованиям ГОСТ Р 50595-2017 в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение и что для приведения спорного участка автомобильной дороги в нормативное состояние требуется проведение предусмотренных Классификацией работ по ремонту автомобильной дороги.

Данные обстоятельства, подтвержденные достаточной совокупностью собранных по делу доказательств, фактически ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Судом ответчикам предлагалось представить доказательства соответствия спорных участков дороги требованиям технических регламентов. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ таких доказательств ответчиками не представлено.

Разрешая требования истца об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области включить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, приходит к следующему. 

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.11.2011г. N 978 утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области.

Согласно п. 3.9 постановления Правительства Нижегородской области от 30.11.2011г. N 978 в рамках подпрограммы "Ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" осуществляется финансирование мероприятий по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, в том числе подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде, утверждается приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

Формирование указанного перечня осуществляется, в том числе и на основании решений судебных органов.

Пунктом 3.1 указанного Порядка утверждение государственной программы "Развитие транспортной системы Нижегородской области", в которой определяются конкретные направления расходования средств Дорожного фонда Нижегородской области, осуществляется Правительством Нижегородской области.

Подпрограмма "Развитие транспортной инфраструктуры Нижегородской области" предусматривает расходы на проектные работы, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (п. 3.2.2 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 30.11.2011г. N 978).

Согласно п. 3.3 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области формирование государственной программы "Развитие транспортной системы Нижегородской области" осуществляется Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

Приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 23.01.2019г. № 4/од утвержден План реализации государственной программы "Развитие транспортной системы Нижегородской области" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (т.2,л.д.33-127).

Подпрограммой 1 «Ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» государственной программы "Развитие транспортной системы Нижегородской области" предусмотрено финансирование работ по ремонту автомобильных дорог. 

Приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 07.03.2019г. № 15/од утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту в 2019 году (т.1,л.д.230-237). 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в утвержденный министерством Перечень ремонта, не включен ремонт автомобильных дорог общего пользования Княгининского района Нижегородской области, являющихся согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 г. N 207, государственной собственностью Нижегородской области.

Исходя из вышеизложенного, именно на ответчиках лежит обязанность по осуществлению в отношении автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино дорожной деятельности и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ее сохранности и соответствия ее состояния требованиям технических регламентов и других нормативных документов, по осуществлению регионального государственного надзора за ее сохранностью, по оценке ее технического состояния и ремонту при несоответствии ее транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технического регламента.

Однако эти обязанности, в частности Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, ГКУ НО «ГУАД» исполнены не были, в результате чего автомобильная дорога 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино на спорном участке не соответствует требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту в 2019 году, утвержденный приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 07.03.2019 года № 15/од, она не включена, денежные средства на ее приведение в соответствие с нормативными требованиями, путем проведения работ по ремонту не выделены, и такие работы на 2019 год не запланированы и не проводятся.

Данные обстоятельства являются основаниями для удовлетворения требований истца и о возложении на ответчиков обязанности привести автомобильную дорогу 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино на спорных участках в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также сообщить истцу об исполнении решения суда.

Выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги Лысково-Княгинино, нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), как участников дорожного движения и пользователей автомобильной дорогой на безопасные условия дорожного движения, на обеспечение приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, на приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, на соблюдение интересов граждан в обеспечении безопасности дорожного движения.

Суд не может согласиться с доводами ответчиков о проведении с их стороны всех надлежащих мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на спорной дороге, ее сохранности и соответствия ее состояния требованиям технических регламентов и других нормативных документов, со ссылкой на то, что ГКУ НО «ГУАД» в пределах выделенных бюджетных средств ООО «Княгининская ДСК» заключен и исполняется государственный контракт № 1092551 от 14.12.2018г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Княгининского района Нижегородской области, проводится ямочный ремонт, что подтверждаетсяактами проверки уровня содержания автомобильных дорог и приемки-сдачи работ, ведомостями фактически выполненных работ по содержанию автомобильных дорог, журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог.

Данные доводы и доказательства правового значения для настоящего дела не имеют, поскольку подтверждают лишь выполнение работ по содержанию спорного участка автомобильной дороги, в том числе и то, что для его приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 необходимо проведение работ по ремонту автомобильной дороги, который до настоящего времени не запланирован и не проводился.

Суд не может признать состоятельной и ссылку ответчиков на отсутствие денежных средств на проведение работ по ремонту автомобильной дороги, на ее не включение в перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту.

Исполнение публично правовой обязанности по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги требованиям технических регламентов и других нормативных правовых актов в целях обеспечения безопасности дорожного движения, не может ставиться в зависимость как от наличия или отсутствия какой-либо программы (включения или не включения в нее), так и от наличия либо отсутствия запланированных на эти цели денежных средств. Это подтверждается и тем, что Конституцией РФ

и Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Также суд отклоняет довод ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о том, что возложение обязанностей по приведению спорных участков автомобильной дороги в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами одновременно на ГКУ НО «ГУАД» и ООО «Княгининская ДСК» может привести к двойному финансированию.

Законами Нижегородской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утверждены бюджетные ассигнования по государственным программам, реализуемым на территории Нижегородской области, в том числе и по программе «Развитие транспортной системы Нижегородской области», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 305. 

Главным распорядителем бюджетных средств по указанной про1рамме является Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, выполняющее функции и полномочия учредителя ГКУ НО «ГУАД».

В соответствии с Законом Нижегородской области от 09.08.2011 № 110-З «О дорожном фонде Нижегородской области», Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.11.2011 № 978 «Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области» именно Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области осуществляет распределение предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый года по направлениям расходов, в том числе на финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Осуществление работ по ремонту спорной автомобильной дороги и принятие решения о проведении таких работ в пределах общей суммы доведенных бюджетных ассигнований, проводится посредством проведения аукциона и составления ГКУ НО «ГУАД» заявки с учетом увеличения ассигнований на государственные закупки. В свою очередь ООО «Княгининская ДСК» будет осуществлять свою деятельность в соответствии с государственным контрактом.

Определяя срок, в течение которого должна быть исполнена возложенная на ответчиков обязанность по проведению автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями, суд руководствуется положениями ст. 206 ГПК РФ и приходит к выводу, что с учетом конкретных обстоятельств дела такая обязанность должна быть исполнена в срок до 31.10.2019г. со дня вступления решения суда в законную силу. 

Суд полагает, что именно такой срок является разумным и реальным для исполнения, учитывает при этом климатические особенности и технологию проведения подобного рода работ, обеспечивает соблюдение баланса частных и публичных интересов. При этом установление более продолжительного срока повлечет дальнейшее нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые нарушены и подлежат скорейшему восстановлению, не позволит обеспечить безопасные условия дорожного движения, а также не будет отвечать основному принципу обеспечения безопасности дорожного движения - приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, установленного пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», обществу с ограниченной ответственностью «Княгининская дорожно-строительная компания» об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области включить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту в 2019 году, утвержденный приказом министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 07.03.2019г. № 15/од, обязании государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» провести ремонт участков км 12+811 - 15+511, км 16+211 - 16+851, км 18+311 - 19+911, км 21+310 - 22+749 автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обязании общества с ограниченной ответственностью «Княгининская дорожно-строительная компания» провести ремонт участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами и государственного контракта № 1092551 от 14.12.2018 года, устранив нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области включить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту в 2019 году, утвержденный приказом министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 07.03.2019г. № 15/од.

Обязать государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» провести ремонт участков км 12+811 - 15+511, км 16+211 - 16+851, км 18+311 - 19+911, км 21+310 - 22+749 автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Княгининская дорожно-строительная компания» провести ремонт участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП РЗ 22К-0043 Лысково-Княгинино в Княгининском районе Нижегородской области в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами и государственного контракта № 1092551 от 14.12.2018 года, устранив нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Установить срок для исполнения решения суда до 31.10.2019 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Судья С.А. Миронов.