Дело № 5-724/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июня 2018 года г. Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Беликова Е.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, (данные обезличены), гражданина Узбекистана, (данные обезличены),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином Узбекистана, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек 03.06.2015 г., если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что с 2006 года проживает в России, последний раз въехал в РФ 04.03.2015 г., имел временную регистрацию, срок которой, как и предельный срок временного пребывания на территории РФ истек 03.06.2015 г., однако территорию РФ до настоящего времени так и не покинул, поскольку в РФ у него семья, маленькие дети, которых он содержит. С конца 2008 года уже 10 лет проживает совместно с Б., у них фактически сложилась семья, (дата обезличена) у Б. родился сын, биологическим отцом которого он не является, но с рождения занимается его воспитанием и содержанием. (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена) у них с Б. также родились общие дети, его отцовство и брак с Б. юридически не оформлены из-за отсутствия документов на право проживания в РФ. В настоящее время он работает неофициально, является единственным кормильцем для своей семьи: сожительницы Б. и четырех малолетних детей, трое из которых являются их общими детьми. Территорию РФ покидать боялся из-за возможного выдворения в связи с просрочкой документов. Готов понести наказание в виде штрафа, который обязуется незамедлительно уплатить. Просил не назначать ему наказания в виде выдворения, поскольку это не позволит ему 5 лет въезжать на территорию РФ, а, значит, участвовать в содержании и воспитании его малолетних детей. Кроме того, его выдворение фактически оставит без средств существования его сожительницу Б. и четверых малолетних детей, в воспитании и содержании которых он принимал участие. Обязуется в ближайшее время покинуть территорию России, чтобы вернуться через три месяца, оформить все необходимые документы надлежащим образом, зарегистрировать брак, жить со своей семьей на территории РФ.

В судебном заседании Б., допрошенная в качестве свидетеля, показала, что около 10 лет проживает совместно с ФИО1, начали проживать одной семьей, когда она была беременна первым ребенком, биологическим отцом которого ФИО1 не является. В настоящее время у них уже четверо малолетних детей, младшему ребенку еще нет месяца. Единственным кормильцем их семьи является ФИО1, который обеспечивает ее и детей всем необходимым, она не работает, сидит дома с детьми. Квартира, в которой они проживают, принадлежит ей на праве собственности, готова зарегистрировать ФИО1, когда он приведет в порядок свои документы. Просила не выдворять ФИО1 с территории РФ, не разлучать отца с детьми, не оставлять их семью без средств к существованию.

Выслушав ФИО1, свидетеля Б., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что квалификация действий ФИО1, указанная в протоколе об административном правонарушении, является верной и квалифицирует их по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении (адрес обезличен) от 15.06.2018 г., согласно которому 14.06.2018 г. на посту ДПС «Зеленый город» автодороги Москва-Уфа в Кстовском районе Нижегородской области был задержан гражданин Республики Узбекистан ФИО1, (дата обезличена) г.р., который нарушил режим пребывания на территории РФ, что выразилось в уклонении от выезда с территории РФ в установленные сроки, в момент составления протокола ФИО1 поставил в нем свои подписи, указал, что с протоколом согласен; рапортом специалиста ПВМ СОП УМВД России по Владимирской области Д., согласно которому 14.06.2018 г. в 18-20 час. при несении службы на СП ГИБДД «Зеленый город» был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, (дата обезличена) г.р., который допустил нарушение миграционного законодательства, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, а также в уклонении от выезда из РФ по окончании срока временного пребывания, который истек (дата обезличена); заявлением специалиста ПВМ СОП УМВД России по Владимирской области Д. от 14.06.2018 г. аналогичного содержания, зарегистрированного в КУСП за (номер обезличен); справкой СПО СК: АС ЦБД УИГ «Мигрант», согласно которой ФИО1 последний раз въехал на территорию РФ 04.05.2015 г., сведения о документах, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, отсутствуют; письменными объяснениями ФИО1 от 15.06.2018 г., его устными показаниями в суде, которые являются идентичными; показаниями свидетеля Б.. В материалах дела имеются копии свидетельств о рождении, согласно которым у Б. имеются дети Б.1., (дата обезличена) г.р., Б.2., (дата обезличена) г.р., Б.3., (дата обезличена), а также копия медицинской справки о том, что Б. (дата обезличена) родила еще одного ребенка.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Суд приходит к выводу, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Характер совершенного ФИО1 правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, вред, причиненный в результате административного правонарушения, с учетом причин и условий его совершения, личности правонарушителя, степени его вины, явно неадекватны последствиям, порождаемым назначением ему наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. В связи с чем, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа без назначения административного выдворения за пределы РФ. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Смягчающими обстоятельствами суд признает полное признание ФИО1 своей вины, наличие на иждивении четверых малолетних детей.

При определении размера штрафа суд принимает во внимание степень общественной опасности правонарушения, срок уклонения от выезда из РФ, личность виновного, его имущественное положение.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженца Узбекистана, гражданина Узбекистана, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф необходимо перечислить в доход государства по следующим банковским реквизитам:

(данные обезличены) 

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены).

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Ю. Беликова