№2(2)а-124/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 21 июня 2021 года

Абдулинский районный суд в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.П., 

при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области к Матвеевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к Матвеевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обосновании иска указав, что в районном отделе судебных приставов Матвеевского РОСП УФССП России по Оренбургской области на исполнении находится исполнительное производство ... от ..., возбужденного ФИО1, на основании исполнительного документа по делу ... от ..., предмет исполнения: обязать администрацию МО Новоспасский сельсовет в срок до ... провести необходимые земельные работы и зарегистрировать право на муниципальную собственность на земельный участок, с расположенными на них общественными кладбищами в ..., о взыскании с должника Администрации МО Новоспасский сельсовет в пользу взыскателя Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Матвеевское РОСП УФССП России по Оренбургской области суммы задолженности в размере 50 000 рублей.

Исполнительный документ не был исполнен в срок, так как денежных средств на выполнения мероприятий нет. Бюджет на 2021 год распределён. По мере поступления денежных средств данное решение будет исполнено. На данный момент доработан проект (откорректирована текстовая часть); кладбища включены в границы н.п.; уточнены производственные и иные зоны; зоны с особыми условиями использования показаны только те, что поставлены на учет в ЕГРН (утвержденные).

... постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа (судебного приказа) о взыскании с Администрации муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района в пользу Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Матвеевское РОСП УФССП России по Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С указанными действиями не согласен, так как взыскиваемая сумма расходуется из средств местного бюджета, а в настоящее время расходная часть бюджета превышает доходную часть.

Просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ... от ....

Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца - администрация МО Матвеевский сельсовет ФИО2 ... ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд от представителя административного истца ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административный ответчик Матвеевский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Административный соответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, третье лицо старший судебный пристав Матвеевского РОСП УФССП России по Оренбургской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу пункта 2 статьи 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, надлежащее извещение сторон в соответствии с положениями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение 10 дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

В пунктах 74 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, заявление об уменьшении или освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 30 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

В силу части 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона установлено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

... на основании исполнительного листа ... от ..., выданного Абдулинским районным судом Оренбургской области, постановлением судебного пристава-исполнителя Матвеевского РОСП УФССП России по Оренбургской области было возбуждено исполнительное производство ... в отношении должника администрации МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области. 

На основании постановления судебного пристава исполнителя ФИО2 УФССП по ... от ... о назначении нового срока для исполнения, установлено, что по состоянию на ... задолженность по исполнительному производству составляет 50 000 рублей, в том числе остаток неосновного долга 50 000 рублей. Должнику администрации МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа от ....

В целях исполнения указанного решения суда администрацией МО Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области выполнен ряд действий, а именно доработан проект кладбища, уточнены производственные и иные зоны.

К вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).

Часть 1 статьи 52 названного Федерального закона, статьи 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

К вопросам местного значения муниципального образования относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета соответствующего муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, которые осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 16.2, ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требование администрации муниципального образования Абдулинский городской округ об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджетные полномочия муниципальных образований, к числу которых отнесено также установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований.

Согласно справке, выданной администрацией МО Новоспасский сельсовет ФИО2 ... от ... остаток средств бюджета по состоянию на ... составлял 306 867,35 руб., по состоянию на ... 102 723,89 руб., по состоянию на ... составлял 160 723, рублей. В настоящее время расходная часть бюджета превышает доходную.

Исходя из характера обязательств, принимая по внимание специфику деятельности организации должника, суд признает, что неисполнение было вызвано объективной невозможностью исполнения в срок, что в совокупности дает основание для удовлетворения исковых требований об освобождении от уплаты исполнительного сбора.

Учитывая изложенное, а также то, что администрация муниципального образования Новоспасский сельсовет ФИО2 ... не бездействует, принимает меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации муниципального образования Новоспасский сельсовет ФИО2 ... от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ...

Руководствуясь статьями 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Матвеевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить администрацию муниципального образования Новоспасский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного Матвеевским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области в постановлении о взыскании исполнительского сбора от ... ... 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Н.П. Мурзакова