№ 12-737/2020

23RS0041-01-2020-016095-55

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 ноября 2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Калмазовой И.А.,

при помощнике судьи Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО УКИФ «Профит» на постановление Южного регионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Южного регионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО УКИФ «Профит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 

ООО УКИФ «Профит», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, обжалуемое постановление отменить производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что органом учета и контроля не учтен срок владения ООО УКИФ «Профит» земельным участком и действие в указанный период ограничительных мероприятий на территории Краснодарского края. В плановом (рейдовом) осмотре, обследовании в качестве эксперта приняло участие лицо, не указанное в плановом задании. Материалы дела не содержат объективных доказательств нахождения отходов на участке ООО УКИФ «Профит». 

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, Южного регионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав мнение представителя заявителя, исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из материалов усматривается, что в ходе проведения 02.06.2020 сотрудниками Южного межрегионального управления Росприроднадзора планового (рейдового) осмотра, обследования, установлены навалы мусора на территории земельного участка с кадастровым номером № 

Согласно сведениям Управления Росреестра по Краснодарскому краю, данный земельный участок находится в доверительном управлении ООО УКИФ «Профит» в период с 12.03.2020 по 25.10.2033.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УКИФ «Профит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Однако, на основании Указа Президента РФ от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», главой администрации (губернатором) Краснодарского края утверждено постановление от 31.03.2020 №185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края», в силу положений которого на территории Краснодарского края введен режим карантина.

В условиях действовавшего карантина в период с 31.03.2020 по 06.06.2020 на территории Краснодарского края было ограничено перемещение граждан.

В число случаев, в которых возможно перемещение граждан отнесено следование к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы). 

Так как ООО УКИФ «Профит» на момент введения ограничительных мероприятий не начало осуществление деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером №, следование работников данной организации к месту нахождения земельного участка являлось невозможным.

Следовательно, осуществление засорения земельного участка ООО УКИФ «Профит», как и выявление засорения территории земельного участка, не представлялось возможным.

Судом принимается во внимание, что плановый (рейдовый) осмотр проведен в период действующих ограничений, что исключало возможность ООО УКИФ «Профит» узнать о наличии мусора на территории рассматриваемого земельного участка.

Выявленный органом контроля и отраженный в акте планового (рейдового) осмотра, обследования мусор содержит указания иной организации - ЦАН-Инвест, не относящейся к ООО УКИФ «Профит».

Из указанного следует, что органом контроля неправомерно вменяется в вину ООО УКИФ «Профит» невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы о обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное производстве которых находится дело об административном правонарушении, в постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, присутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к вводу об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление Южного регионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО УКИФ «Профит», отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: