П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 28 мая 2020 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев материалы дела № 5-167/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, ~~~,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, проживающий по адресу: ...., не выполнил Правила поведения, установленные Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. № 59-уг (в редакции от 01.05.2020 г.), которым введен режим функционирования повышенной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для территориальной подсистемы Иркутской области, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: **/**/**** в 13 час. 50 мин. находился в районе ...., без цели, установленной вышеуказанными Правилами, чем нарушил режим самоизоляции.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признал, пояснил, что находясь с **/**/**** в отпуске, приехал к своим родителям, которые проживают в ...., чтобы помочь им по хозяйству и привезти продукты. **/**/**** он вспахал огород родителей, когда возвращался на тракторе, около 13 час. 50 мин. был остановлен сотрудниками Службы Гостехнадзора Иркутской области. В другие дни, когда он находился у родителей в садоводстве, то по просьбе Св.1, который проживает в соседнем садоводстве и является руководителем общественного движения «Содружество воинов сибиряков», оказывал помощь по вскапыванию огородов тем, кто к ФИО2 обращался, в том числе пенсионерам, инвалидам, ветеранам боевых действий, поэтому Св.1 ему был выдан талон с указанием «~~~». 

Свидетель Св.1 суду показал, что является директором АНО Центр социальной защиты граждан «~~~» и организатором Общественного движения «~~~», созданного для оказания помощи лицам, принимавшим участие в боевых действиях, сотрудникам правоохранительных органов и иным лицам, проходившим военную службу. Организация является некоммерческой, списки участников не ведутся. С ФИО1 он знаком около 5 лет, познакомились через одного из участников, который является сослуживцем ФИО1 На протяжении нескольких лет ФИО1 оказывает помощь их движению, поскольку он имеет трактор, то по его (Св.1) просьбе безвозмездно вскапывает земельные участки тем, кто в этом нуждается, в том числе инвалидам, пенсионерам, поэтому ему был выдан талон «Волонтер», который он (Св.1) подписал и указал свой телефон, для предъявления в случае необходимости. Помощь ФИО1 оказывал безвозмездно. Характеризует его положительно как ответственного, отзывчивого человека. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, заслушав ФИО1, допросив свидетеля, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной. К такому выводу суд приходит на основании следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-Кодекса РФ об административных правонарушениях, КоАП РФ) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 29 вышеуказанного Федерального закона Российской Федерации в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, введена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417) граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). 

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее-Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 239) поручено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 239 Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки) (далее-Правила поведения), согласно п.1 которых лица, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 5 апреля по 11 мая 2020 года вправе передвигаться по территории Иркутской области в следующих случаях:

1) следования к месту (от места) работы, которая не приостановлена в соответствии с федеральными и областными правовыми актами;

2) следования к ближайшему месту приобретения продуктов, лекарств и товаров первой необходимости, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов и обратно; 

3) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания;

4) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью и иных экстренных случаев;

5) следования к месту (от места) осуществления деятельности, не приостановленной в соответствии с федеральными и областными правовыми актами;

6) обращения за предоставлением услуг по погребению и (или) участия в погребении;

7) следования от места проживания (пребывания) к загородным жилым строениям, дачным (жилым), садовым домам, земельным участкам в целях ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства (и обратно), при условии соблюдения маршрута следования и наличия документов, подтверждающих ведение личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством (членская книжка, правоустанавливающие документы на земельный участок с целевым назначением: ведение личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и др.) преимущественно на личном транспорте.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении и исследованными судом доказательствами.

Так, из протокола № об административном правонарушении от **/**/**** следует, что **/**/**** ФИО1 в нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг, не выполнил предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно находился в районе ...., с целью, не установленной в порядке передвижения лиц на территории Иркутской области.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 после разъяснения ему положений ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указал: «Приезжал к родителям помочь по хозяйству, привозил продукты первой необходимости» (л.д. 2-4).

Указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено, в связи с чем суд принимает его в качестве доказательства.

Кроме того, вина ФИО1 подтверждается также другими материалами дела об административном правонарушении.

Согласно рапорта главного государственного инженера-инспектора г.Иркутска и Иркутского района Н. об обнаружении признаков административного правонарушения от **/**/****, в рамках предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) осуществлялось патрулирование тракта ...., в ходе которого установлен ФИО1, который **/**/**** в 13 час. 50 мин. находился в районе ...., не соблюдая порядок передвижения лиц на территории Иркутской области (л.д. 7).

На имеющихся в материалах дела фотографиях зафиксировано место остановки транспортного средства под управлением ФИО1, которое находится в непосредственной близости от автомобильной дороги (л.д. 8-9), что не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании.

Будучи опрошенным по существу вменяемого административного правонарушения ФИО1 после разъяснения ему положений ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснил, что приезжал к родителям помочь по хозяйству, привозил продукты первой необходимости (л.д. 5). 

Не доверять представленным материалам у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны и согласуются между собой, каких-либо фактов нарушения установленной законом процедуры сбора и фиксации доказательств, каких-либо существенных недостатков доказательств или противоречий между ними, которые бы ставили под сомнение доказанность вины ФИО1, не установлено. 

Объяснения ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении о цели его прибытия в районе .... (помочь по хозяйству родителям, привезти продукты, товары первой необходимости) основанием для его освобождения от административной ответственности не являются и не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку указанные привлекаемым лицом обстоятельства не относятся к случаям, при которых лицо вправе передвигаться по Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что ФИО1, покидая место своего жительства и следуя в ...., действовал в состоянии крайней необходимости, в том числе наличие непосредственной угрозы личности и правам данного лица или других лиц, и иных признаков, предусмотренных статьей 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено. 

К объяснениям ФИО1 об осуществлении им волонтерской деятельности и показаниям свидетеля Св.1 в указанной части суд относится критически, поскольку как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в судебном заседании ФИО1 стабильно пояснял, что он приехал из .... с целью помочь родителям по хозяйству и доставить им продукты питания, товары первой необходимости. Оснований полагать, что ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении был лишен возможности указать о цели своего прибытия, о которой он указал при рассмотрении дела, у суда не имеется. 

Отсутствие сведений об условиях, целях участия ФИО1 в деятельности АНО Центр социальной защиты граждан «~~~», гражданско-правового договора, предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание им услуг в рамках деятельности указанной организации для достижения общественно полезных целей, что предусмотрено ч.5 ст.17.1 Федерального закона от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" также позволяют признать доводы привлекаемого лица и свидетеля в судебном заседании об осуществлении ФИО1 волонтерской деятельности неубедительными, направленными на изыскание возможности избежать ответственности за содеянное.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, устанавливающего особые требования при введении режима повышенной готовности, оказание разовой безвозмездной помощи в виде вскапывания садовых земельных участков по просьбе Св.1 в период нахождения ФИО1 у родителей, для помощи которым он прибыл из другого района Иркутской области, не может быть отнесено к случаям, при которых лицо вправе передвигаться по территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Имеющаяся в материалах дела справка МУП «~~~» о наличии у ФИО3 места работы, которая не приостановлена в соответствии с федеральными и областными правовыми актами, также не свидетельствует о правомерности нахождения ФИО1 в районе ...., поскольку место его работы находится в другом городе и районе области. 

Таким образом, сведений о том, что ФИО1 находился на месте выявления административного правонарушения с целью, указанной в п.1 Правил поведения, материалы дела не содержат и суду таковые не представлены. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, приходит к убеждению, что вина ФИО1, допустившего нарушение правил поведения, установленных Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. № 59-уг, доказана; действия ФИО1 нарушившего режим самоизоляции без наличия на то законных оснований, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учётом тяжести совершённого правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, санкции статьи, данных о личности виновного, его отношения к содеянному, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает справедливым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, что полагает соразмерным совершенному правонарушению и соответствующим принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Суд полагает, что применение меры государственного принуждения, которой в соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является административное наказание, именно в виде предупреждения в отношении ФИО1, который впервые привлекается к административной ответственности, будет достаточным для достижения целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления. 

Судья Иркутского районного суда 

Иркутской области Любимова И.А.