Дело № 2а-826/2021

65RS0017-01-2021-000961-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 20 июля 2021 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А., 

при секретаре Борисовой Ю.А.,

с участием помощника Холмского городского прокурора Князьковой С.А., представителя административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ о признании бездействия по непринятию мер по ограничению доступа посторонних лиц к жилому дому незаконным, возложении обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц к объекту незавершенного строительства, по адресу 

<

...> Октября путем установки ограждения высотой на менее 1 метра 20 сантиметров в границах земельного участка на котором расположен дом в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, 

у с т а н о в и л:

с административным исковым заявлением в суд обратился Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования. 

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного, жилищного законодательства, законодательства о техническом регламенте безопасности зданий. 

Проверкой установлено, что распоряжением администрации МО «Холмский городской округ» от 22.01.2020 № 16 утвержден перечень объектов подлежащих сносу, в который включен объект незавершенного строительства (многоквартирный дом), расположенный по адресу ул. 60 лет Октября г. Холмск. Указанный объект включен в реестр муниципальной собственности.

В ходе ранее проведенной проверки было установлено, что администрацией не исполняются действия направленные на предупреждение терроризму, препятствие несанкционированному доступу людей к указному объекту, в связи с чем 24.07.2020 прокурором в адрес мэра МО «Холмский городской округ» вносилось соответствующее представление.

Актом осмотр от 28.05.2021 установлено, что многоквартирный дом не достроен, работы не ведутся длительное время. Территория вокруг дома не ограждена, предупредительные обозначения отсутствуют.

Собственником знания меры по обеспечению безопасности не приняты, объект не охраняется, возможет свободный доступ неограниченного круга лиц к разрушенному знанию. Свободный доступ в аварийное здание граждан может привести к причинению среда их жизни и здоровью, что необходимо предотвратить.

Просил признать незаконным бездействие администрации в непринятии мер по ограничению доступа посторонних лиц объекту незавершенного строительства, расположенного по адресу ул. 60 лет Октября г. Холмск; возложить обязанность на ответчика принять меры по ограничению доступа посторонних лиц к указанному объекту путем установки ограждения высотой не менее 1 метра 20 сантиметров, в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующих свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома, в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда; возложить обязанность на администрацию принять меры по сносу объекта незавершенного строительства в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Определением от 30.06.2021 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ».

Определением от 12.07.2021 производство по административному делу в части административных требований о возложении обязанности на административного ответчика по принятию мер по сносу объекта незавершенного строительства в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу прекращено в связи отказом от заявленных требований.

В судебном заседании прокурор Князькова С.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. Пояснила, что предпринятые администрацией меры по ограничению доступа в здание являются недостаточными.

Представитель административного ответчика – администрации ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что администрацией приняты надлежащие меры по ограничению доступа в здание путем установки решеток на окнах, отсутствующие решетки будут заменены, необходимости в обустройстве ограждения не имеется, так как оно будет быстро сломано, кроме того затратно для бюджета.

Заинтересованное лицо Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ» своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени слушания дела уведомлялось судом надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В соответствии с частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; разработка и утверждение программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

Согласно пунктам 3, 7.1, 8, 10, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ указано, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Статьями 35, 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что консервация объекта, строительство которого не завершено должна осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных или растений. При прекращении эксплуатации здания или сооружения, собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Пунктом 6.2.2. СНиП 12-03-2001 предусмотрено, что конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ – не менее 1,2 м.

В судебном заседании установлено, что в реестр муниципального имущества включен незавершенный строительством объект, расположенный по адресу 

<

...> Октября.

Распоряжением администрации МО «Холмский городской округу» от 22.01.2020 № 16 утвержден адресный перечень объектов, подлежащих ликвидации (сносу) в 2020 году. В у3кзаанный перечень также включен незавершенный строительством объект по ул. 6- лет Октября (приложение № 1).

К указанному объекту имеется свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, что подтверждается публикациями на официальном сайте СМИ «АСТВ», сообщениями начальника ОМВД России по Холмскому городскому округу прокурору Холмского района и в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Холмский городской округ».

Кроме того, актом осмотра от 28.05.2021 при осмотре объекта незавершенного строительства по ул. 60 лет Октября установлено, что территория вокруг не ограждена, предупредительные обозначения отсутствуют. Рядом с объектом находятся жилые дома, магазины.

24.07.2020 прокурором мэру МО «Холмский городской округ» внесено представление по принятию мер к ограничению несанкционированного доступа к строению.

08.12.2020 между МУК «Служба единого заказчика» МО «Холмский городской округ» и ООО «Чистый город» заключен муниципальный контракт № 94 на восстановление ограждений (сверление горизонтальных отверстий, установка анкерных болтов, установка закладных деталей, монтаж решеток»

Работы по контракту были выполнены, что подтверждается актом приемки работ от 23.12.2020.

При этом как актом от 28.05.2020, так и актом от 16.07.2020 с приложенными фотографиями и пояснениями лиц участвующих в деле, в судебном заседании установлено, что установленные решетки частично разрушены, имеется возможность несанкционированного доступа граждан к зданию внутрь него.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности административного ответчика, установленной законом, по принятию мер по ограничению доступа граждан к незавершенному строительством объекту. В ходе судебного разбирательства доказательств по принятию каких-либо мер к ограничению доступа административным ответчиком суду не представлено, следовательно, факт бездействия администрации нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве, данное бездействие влечет за собой нарушение прав населения на безопасность жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие. 

Действия администрации по установке решеток на окнах здания, препятствующих доступу внутрь здания, не могут быть расценены судом как надлежащие и исчерпывающие меры, предписанные законодательством, поскольку таковые меры не ограничили доступа непосредственно к самому зданию и близлежащей к нему территории. 

В целях уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию обязанность принять меры по ограничению доступа посторонних лиц к объекту незавершенного строительства, по адресу 

<

...> Октября путем установки ограждения высотой не менее 1 метра 20 сантиметров в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующий свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома.

Суд полагает, что именно такой способ ограничения доступа к незавершенному строительством объекту наиболее полно обеспечит возможность предотвращение чрезвычайных ситуаций на объекте, предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не смогут находиться в непосредственной близости от объекта и проникнуть внутрь него.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ограждение может быть быстро разрушено и его возведение возлагает на администрацию дополнительные значительные расходы, не могут быть приняты судом как состоятельные и позволяющие освободить административного ответчика от исполнения возложенных на него федеральным законодательством обязательств.

Исходя из условий разумности, объема выполнения работ, климатических особенностей, необходимости финансирования проведения данных работ, учитывая баланс интересов лиц, права которых затрагиваются настоящим решением, суд в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ находит требования административного истца в части назначения срока для устранения нарушений недостаточными и считает необходимым определить срок для исполнения решения 6 месяцев с момента вступления в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по непринятию мер по ограничению доступа посторонних лиц к объекту незавершенного строительства, по адресу 

<

...> Октября незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры по ограничению доступа посторонних лиц к объекту незавершенного строительства, по адресу 

<

...> Октября путем установки ограждения высотой не менее 1 метра 20 сантиметров в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующий свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.