Дело Номер 

58RS0018-01-2024-000780-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с иском к ответчику, в котором просил признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 07.03.2023 № 461869/22 об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика назначить пенсию по старости в установленный законом срок.

В обоснование иска указал, что 14.12.2022 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением об установлении страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа от 07.03.2023 № 461869/22 в назначении пенсии по старости было отказано. С данным решением не согласен, поскольку порядок учета трудового стажа, приобретенного в период существования СССР, в целях назначения пенсии в настоящее время регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения, которое вступило в силу 13.03.1992 и предусмотрено, что пенсии выплачиваются государством, на территории которого проживает гражданин, достигший пенсионного возраста. При этом, учитывается стаж за период работы в государстве – участнике Соглашения, а также на территории бывшего СССР за период до 13.03.1992. С решением ответчика не согласен, поскольку в 2022 году Россия вышла из Соглашения СНГ, с 1 января 2023 года оно не распространяется на отношения нашей страны с другими странами-участниками. Прекращение действия международного договора освобождает Россию от обязательства выполнять его в дальнейшем и не влияет на ее права, обязательства и юридическое положение, возникшие до его прекращения, но только если договором не предусматривается иное и не имеется иной договоренности с другими его участниками (ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ), а в ст. 13 Соглашения СНГ указано, что пенсионные права граждан не теряют своей силы в случае выхода из него государства-участника, на территории которого они проживают. Соглашением предусмотрено, что пенсии назначаются и выплачиваются государством, на территории которого проживает гражданин, достигший пенсионного возраста. При этом, учитывается стаж за период работы в государстве – участнике Соглашения, а также на территории бывшего СССР за период до 13.03.1992. В соответствии с Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ России перестает быть участником указанного Соглашения. В пояснительной записке к закону сказано, что нормы Соглашения перестают действовать для РФ с 01.01.2023, что значит заработанный стаж в СССР, а также государствах СНГ, при назначении пенсии на территории России до 01.01.2023 должен учитываться.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы искового заявления, просил его удовлетворить, дополнив, что в Республике Таджикистан он получал пенсию до октября 2022 года, потом приехал в Россию, проживает у сына. Трудового стажа на территории России не имеет. По вопросу выплаты пенсии Республикой Таджикистан обратился в пенсионный орган с соответствующим заявлением 04.03.2024, ответ не поступил.

Представитель истца ФИО2 пояснил, что с решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 07.03.2023 об отказе в установлении пенсии не согласны, поскольку действие Соглашения между странами СНГ прекращается с 01.01.2023. Истец в силу изложенных в иске обстоятельств, возраста имеет право на назначение пенсии по старости.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО3 пояснила, что ФИО1 обратился в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии 14.12.2022, решением от 07.03.2023 ему отказано в установлении пенсии на основании ст. 9 Договора от 15.09.2021 между РФ и Республикой Таджикистан в области пенсионного обеспечения, у ФИО1 стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и РСФСР, отсутствует. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, установлено следующее.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 данной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу положений ч.ч. 2 и 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

В письме Министерства соцзащиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 указано, что пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 (участник Республика Таджикистан) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением. При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за исключением периодов работы по найму после 01.01.2002, если таковые не подтверждены уплатой страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Письмом ПФР от 26.12.2003 № ЛЧ-09-25/13577 «О соблюдении законодательства при назначении трудовой пенсии иностранным гражданам и лицам без гражданства» разъяснено, что применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.

15.09.2021 между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее – Договор от 15.09.2021), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 14.07.2022 № 242-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» (вступил в силу 21.10.2022).

Согласно п. 3 статьи 21 Договора от 15.09.2021, одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Указанный Договор от 15.09.2021 распространяется на отношения, относящиеся к: в Российской Федерации - страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, а также к фиксированной выплате к страховой пенсии, повышению и (или) увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии и доплате к страховой пенсии, если иное не предусмотрено данным Договором, накопительной пенсии и иным выплатам за счет средств пенсионных накоплений, социальным пенсиям, социальному пособию на погребение, социальной (федеральной или региональной) доплате к пенсии; в Республике Таджикистан - страховой пенсии по возрасту, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, накопительной части страховой пенсии по возрасту и по инвалидности, государственным пенсиям, надбавкам к страховым и государственным пенсиям, пособию на погребение (статья 2 Договора).

Договор распространяется на застрахованных лиц, отвечающих одновременно следующим условиям: 1) являются гражданами одной из Договаривающихся Сторон; 2) подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон (статья 3 Договора).

Пунктом 1 статьи 9 Договора от 15.09.2021 предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено Договором.

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается: в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики (пункт 2 статьи 9 Договора).

В случае если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает и без учета страхового стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны, то первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории. При этом подсчет и подтверждение страхового стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая устанавливает пенсию (пункт 3 статьи 9 Договора).

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Договора если страхового стажа, приобретенного по законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее, недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по законодательству другой Договаривающейся Стороны, а также третьего государства, с которым Договаривающаяся Сторона, назначающая пенсию, имеет международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье государство подтвердит страховой стаж.

Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ, вступившим в законную силу 30.06.2022, Российская Федерация денонсировала Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Тем самым, Соглашение от 13.03.1992 прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан с даты вступления в силу Договора от 15.09.2021, то есть с 21.10.2022.

Таким образом, названный международный Договор от 15.09.2021, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на пропорциональном принципе: разделение ответственности за периоды страхового стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и Таджикской ССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

Истец ФИО1 14.12.2022 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Пензенской области от 07.03.2023 № 461869/22 ФИО1 отказано в установлении пенсии на основании ст. 9 Договора от 15.09.2021 между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан в области пенсионного обеспечения, поскольку согласно имеющимся данным у него стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и РСФСР, отсутствует, оснований для пенсионного обеспечения на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет.

Из материалов пенсионного дела в отношении ФИО1 следует, что согласно ответу Управления Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан в городе Исфары от 31.01.2023 № 635 Марупов Абубакрходжи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете в Управлении Агентство социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан в городе Исфары и получал пенсию по старости в размере 217,13 сомони. Снят с учета 31.01.2023, пенсия выплачена по 30.09.2022. Выплата прекращена с 01.10.2022.

В пенсионном деле ФИО1, оформленном в Республике Таджикистан, и в трудовой книжке приведены периоды его трудовой деятельности в Таджикской ССР (с 01.08.1969 по 07.05.1991).

Таким образом, истец обратился за назначением пенсии на территории Российской Федерации после вступления в силу Договора, спорные периоды его работы протекали на территории Таджикской ССР.

При этом, страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации достаточный для назначения пенсии на общих основаниях по достижении истцом общеустановленного пенсионного возраста, на момент обращения в пенсионный орган у истца отсутствовал, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения истцу пенсии по старости.

Учитывая установленные обстоятельства, оснований для признания незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 07.03.2023 № 461869/22 об отказе ФИО1 в установлении пенсии и понуждении ответчика к назначению пенсии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Марупова Абубакрходжи к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения, назначении пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2024.

Судья С.П. Ирушкина