Дело № 2-108/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино 29 мая 2018 года

Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Потапенко В.А.,

с участием: Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Макашова М.Г.,

ответчика – представителя администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1,

при секретаре Потехиной Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области (далее – ответчик) о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что в ходе проведенной Нижегородской природоохранной прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности ответчика были выявлены нарушения. Ответчиком при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатируется административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В результате хозяйственной деятельности ответчика образуются отходы, среди них: I класс опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО – 4 71 101 01 52 1), IV класс опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО – 7 33 100 01 72 4) и иные отходы V класса опасности. Администрация Тонкинского муниципального района Нижегородской области входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории 

<

адрес> и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации от 24 августа 2011 года №703. Вопреки требованиям законодательства, ответчик осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 19 декабря 2017 года главе администрации Тонкинского района Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно поступившему ответу ответчика, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены. В настоящее время заявление на установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Министерство экологии и природных ресурсов не направлены. Указанное является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, статьей 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства. 

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать администрацию Тонкинского муниципального района Нижегородской области в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

Третье лицо – представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. Судебное извещение возвратилось в суд с отметкой истек срок хранения (л.д. 28).

Согласно статье 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Применительно к правилам пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 года № 234, и части 2 статьи 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции по извещению, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением.

В порядке статьи 167 ГПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица извещенного о времени и месте судебного заседания. 

В судебном заседании Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Макашов М.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные тексту искового заявления.

Представитель ответчика – заведующая отделом организационно- правовой и кадровой работы администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В силу требований статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». 

Согласно статье 1 Закона «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под «обращением с отходами» понимается не только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, но и деятельность, в процессе которой образуются отходы.

Статьей 11 данного Федерального закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. К таким обязанностям относится как соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами, так и разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (абзацы первый - третий пункта 1).

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно статье 19 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения установлен Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минприроды России от 5 августа 2014 г. № 349.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты, утвержден приказом Минприроды Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50.

В силу пункта 4 указанного выше Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Пунктом 7 Порядка установлен перечень документов для юридических лиц (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляемый в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункта 5 Приказа, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Органом, осуществляющим региональный государственный экологический надзор на территории 

<

адрес> является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области, по результатам которой установлено, что в ходе осуществления деятельности ответчика образуются отходы I - V классов опасности. Ответчик осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования и лимитов на их размещение.

02 октября 2017 года Нижегородским природоохранным прокурором главе администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 8).

Из ответа администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 16 января 2018 года следует, что данное представление прокурора рассмотрено, разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения их образования предусмотрена на 2018 год. На должностное лицо, допустившее нарушение, возложено дисциплинарное взыскание (л.д. 11).

Таким образом, установлено, что юридическим лицом осуществляется деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования и лимитов на их размещение.

В материалах дела имеется письменное заявление представителя ответчика ФИО1 о признании исковых требований, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По мнению суда, имеются основания для принятия признания иска ответчиком. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена в судебном порядке путём признания права.

Таким образом, исковые требования прокурора подтверждаются материалами дела, а также признанием иска ответчика, в связи с чем имеются достаточные основания для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, необходимые затраты, с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда – не позднее 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-198, 206 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Тонкинского муниципального района Нижегородской области предоставить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: 

- заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тонкинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

Судья Тонкинского

районного суда В.А. Потапенко