Судья Озеров В.Н. дело № 7-705/2025

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 24 сентября 2025 года

Судья Ставропольского краевого суда Косолапова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, в сфере охоты и сохранения биоразнообразия ФИО1 на решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 08 июля 2025 года, вынесенное в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением начальника отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, в сфере охоты и сохранения биоразнообразия ФИО1 № 26в-25-818947/В-Г/018/3 от 14 мая 2025 года ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 08 июля 2025 указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, ФИО1 просит решение судьи отменить, а постановление № 26в-25-818947/В-Г/018/3 от 14 мая 2025 года оставить без изменения. Полагает, что судьей не дана надлежащая оценка представленным в дело доказательствам.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

В судебное заседание защитник либо законный представитель ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не явились, о времени и месте рассмотрения дела предприятие уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника и законного представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также планов и схем развития горных работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не обеспечена подготовка технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, что является нарушением Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». 

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов судьей городского суда были проверены законность и обоснованность состоявшегося постановления и установлено, что постановление не соответствует требованиям статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Отменяя постановление должностного лица, судья городского суда, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора внеплановой выездной проверки в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», осуществляющего деятельность по адресу: ***, предоставленный на основании лицензии на пользование недрами *** от 31 мая 2005 года со сроком действия до 15 мая 2025 года, было установлено нарушение пункта 7.1 условий пользования недрами Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами ***.

Действующие условия пользования недрами по лицензии *** изложены в Приложении № 1 к лицензии (с учетом изменений от 26 ноября 2024 года). 

Пункт 7.1 условий пользования недрами «Срок подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами: не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр», нарушение которого было вменено ФИО3 введен в действие 26 ноября 2024 года. 

При этом, в приложении № 9 к лицензии указано, что ранее оформленный бланк, а также приложения к данной лицензии утрачивают силу только с даты государственной регистрации приложения № 9, а именно 26 ноября 2024 года, следовательно, и внесенные изменения в лицензию на пользование недрами, в том числе пункт 7.1 вступили в силу только с 26 ноября 2024 года. 

Таким образом, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что на момент совершения административного правонарушения 16 мая 2024 года (то есть не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания действия лицензии), действовало лицензионное соглашение к лицензии № *** Приложения № 1 в редакции, которая не содержала в пункте 7.1 требования о сроке подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами: не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на момент вынесения постановления ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» уже была подана заявка на внесение изменений в лицензию № *** в части продления срока действия лицензии.

15 мая 2025 года заявка рассмотрена на заседании комиссии Кавказнедра и принято решение о продлении лицензии сроком на один год.

На основании изложенного судья городского суда обоснованно не согласился с выводами должностного лица о том, что в действиях ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» имеются признаки вменяемого обществу состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

При таких обстоятельствах судьей городского суда принято правильное решение об отмене постановления № 26в-25-818947/В-Г/018/3 от 14 мая 2025 года и прекращении производства по делу за отсутствием состава вменяемого правонарушения.

Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с оценкой исследованных доказательств, что само по себе не служит достаточным основанием к пересмотру судебного решения, с ухудшением положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Нарушений норм процессуального либо материального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы в краевом суде, истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Срок давности привлечения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» к административной ответственности по данному делу к моменту рассмотрения жалобы истек, что исключает возможность обсуждения вопроса о его виновности по настоящему делу и отмену решения судьи городского суда, прекратившего производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение (отмена решения судьи городского суда и направление дела на новое рассмотрение), судьей краевого суда также не может быть вынесено, так как на момент рассмотрения дела сроки давности привлечения к административной ответственности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» истекли, а потому, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий предприятия на предмет доказанности наличия состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Буденновского городского суда от 08 июля 2025 года не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 08 июля 2025 года, вынесенное в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Жалобу начальника отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, в сфере охоты и сохранения биоразнообразия ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Судья

Ставропольского краевого суда А.С. Косолапова