№ 2а-237/2018

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Зелениной Л.Т., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы административного дела № 2а-237/2018 г. по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района и понуждении администрации муниципального образования «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района к определению органа по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, разработке и утверждению административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в Бежецкий городской суд с данным административным исковым заявлением мотивируя тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность. 

При проведении проверки в период с 23.04.2018 г. по 28.04.2018г. установлено, что в нарушение вышеприведенных положений федерального законодательства администрацией муниципального образования орган по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности не определен, административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности не разработан и не утверждён. Отсутствие органа муниципального контроля в области торговой деятельности, административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности делает невозможными осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности, а в случае его возможного проведения нарушит права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность.

В целях обеспечения на территории Житищенского сельского поселения надлежащего муниципального контроля в области торговой деятельности, неукоснительного обеспечения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, принятия для этого необходимой нормативной базы, руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; п. 2 ч. 2 ст. 1, ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 39, ст. 124, ст. 125 КАС РФ, Бежецкий межрайонный прокурор просил суд:

1. признать незаконным бездействие администрации МО «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неопределении органа по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, неразработке и неутверждению административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности;

2. обязать администрацию МО «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- определить орган по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности;

- разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.

Административное дело рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный истец Бежецкий межрайонный прокурор и административный ответчик администрация Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства извещены надлежащим образом. От главы администрации Житищенского сельского поселения Бежецкого района ФИО1 в установленный срок поступило письменное согласие на рассмотрение данного дела в упрощенном порядке

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, на основании ч. 2 ст. 291 КАС РФ суд приходит к выводу о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства. 

Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 381-ФЗ) урегулированы отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Целями Федерального закона № 381-ФЗ являются как обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, так и обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 4 указанного закона определено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

Как установлено ч. 1 ст. 16 закона № 381-ФЗ, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. 

На основании ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного

самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, приятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и

проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 названного закона, определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 10 статьи 9 Устава МО «Житищенское сельское поселение» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения, помимо прочих, относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ст. 12 Устава органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль на территории поселения является администрация Житищенского сельского поселения. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. 

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является ответственность органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации.

Из письменного сообщения главы Житищенского сельского поселения в Бежецкую межрайонную прокуратуру следует, что на территории поселения муниципальный контроль в области торговой деятельности не осуществляется; в области торговой деятельности орган муниципального контроля не определен; административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности отсутствует. 

Установленные действующим законодательством требования администрацией Житищенского сельского поселения не выполнены. 

Неисполнение администрацией Житищенского сельского поселения требований законодательства в данной сфере в условиях регулярного роста цен, в том числе на социально-значимые товары, существенно нарушает права граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования, поскольку администрацией муниципального образования не контролируется соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области торговой деятельности, а также не осуществляется предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области торговой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, заявленные административным истцом требования соответствуют установленным обстоятельствам и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с положениями ст.333.36Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст.114 КАС РФсудебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить: 

1. признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неопределении органа по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, неразработке и неутверждению административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности;

2. обязать администрацию муниципального образования «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- определить орган по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности;

- разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Л.Т. Зеленина