УИД 23RS0044-01-2025-000413-74

к делу № 2а-1078/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 07 марта 2025 года 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего 

Лапшина К.Н., 

при секретаре судебного заседания 

ФИО1, 

с участием представителя истца 

ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Афипского городского поселения Северского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Афипского городского поселения Северского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в котором просит изменить вид разрешенного использования земельного участка с индивидуального жилищного строительства на «для индивидуального жилищного строительства, магазины, ремонт автомобилей» земельного участка по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером №, общей площадью 693 к.м, принадлежащего ФИО3

В обосновании заявленных требований ФИО3 указал о том, что приобрел в собственность земельный участок по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером №, общей площадью 693 кв.м. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1Б), категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На обращение в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением о принятии решения об изменения вида разрешенного использования данного земельного участка на условно разрешенный вид «для индивидуального жилищного строительства, магазины, ремонт автомобилей», предусмотренный градостроительным регламентом, 21.11.2024 года администрацией отказано. Основанием отказано явилось то, что предельный (минимальный) размер земельного участка для данного условно разрешенного вида использования составляет 1000 кв.м, минимальный процент озеленения - 10 %. Поскольку площадь земельного участка составляет 693 кв.м, вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка на публичные слушания вынесен не был. Одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнидеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных или максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его представитель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на неоднократные обращения в администрацию получен отказ ив изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку минимальная площадь земельного участка должна составлять 1000 кв.м. На прилегающем земельном участке размещен продуктовый магазин, собственник которого не возражает против изменения вида разрешенного использования земельного участка истца.

Представитель административного ответчика администрации Афипского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Заслушав представителя истца, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Частью 1 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Нормы земельного и градостроительного законодательства позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка, а также претендовать на изменение условно разрешенного вида использования, но только с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.

На основании статьи 36 (частей 1 и 2) ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ (часть 2 статьи 39 ГрК РФ). 

В силу ч. 1 ст.5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи. Согласно части 3 статьи 39 Градостроительного Кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства применительно к которым опрашивается разрешение. Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения, относительно рассматриваемого вопроса. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и глава местной администрации не связан высказанным на нем мнением, а решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков принимается в совокупности с другими имеющимися обстоятельствами с учетом целей и задач по развитию соответствующей территории. Статьей 39 Градостроительного Кодекса РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, включающий в себя определенную последовательность процедур и действии, осуществляемых комиссией по землепользованию и застройке и главой администрации местной администрации. Результатом данных действий являются принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи с 28.11.2024 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 693 кв.м, категории земель земли - населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, земельный участок №.

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 18,5 кв.м, с кадастровым номером №.

21.11.2024 года администрацией Афипского городского поселения Северского района отказано в оказании муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка площадью 693 кв.м, с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на новый вид «для индивидуального жилищного строительства, магазины». В обоснование отказа указано о том, что для территориальной зоны вид разрешенного использования «Магазины» является условно разрешенным, с установленными параметрами в виде минимальной площади земельного участка 1000 кв.м, а также минимальным процентов озеленения земельного участка – 10 %. Данная площадь регламентируется необходимостью организации остановочных мест с соблюдением государственных стандартов, с целью безопасности дорожного движения и обеспечения комфортной среды, а также размещения объектов коммерческого назначения с определенным процентом озеленения земельного участка. Также в соответствии с законодательством РФ для возможности законного функционирования любого объекта коммерческого назначения необходимо получение согласования на присоединение земельных участков и объектов, расположенных на них к существующей улично-дорожной сети. Такая документация должна содержать необходимые условия, позволяющие создать свободный доступ пожарных и медицинских служб к земле, а также обслуживать линейные объекты, размещенные поблизости. 

Как следует из Правил землепользования и застройки муниципального образования Афипское городского поселения Северского района, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1Б), которая выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения. 

Одним из условно разрешенных видов и параметров использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-1Б предусмотрен вид «Магазины», предельные (максимальные/минимальные) размеры земельных участков объектов капитального строительства которого предусматривает площадь земельных участков 1000/10000 кв.м, минимальная ширина земельного участка вдоль фронта улиц и проездов – 12м, минимальный процент озеленения – 10 %.

Таким образом, перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1Б устанавливает возможность осуществления торговой деятельности, при установлении условно разрешенного вида использования - магазины с размещением объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Доказательств невозможности размещения на земельном участке площадью 693 кв.м торгового объекта соответствующего установленным требованиям с учетом организации парковочных мест и необходимого процента озеленения, административным ответчиком не представлено.

Судом бесспорно установлено на основании пояснений сторон, доказательств, представленных сторонами, наличие между истцом и собственником единственного смежного земельного участка соглашения о применении в отношении земельного участка с кадастровым номером № условно разрешенного вида использования – «Магазины» и возможности осуществления истцом торговой деятельности.

На основании положений части 3 статьи 5.1 ГрК РФ участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Сами же по себе публичные слушания, как следует из положений части 1 статьи 5.1 ГрК РФ, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии уполномоченным органом соответствующего решения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности.

Судом установлено, что процедура публичных слушаний, которая должна предшествовать принятию такого распорядительного акта государственного органа, предусмотренная статьей 39 ГрК РФ, административным ответчиком не соблюдена.

Не предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в рассматриваемом случае нарушает право граждан на обеспечение комфортной среды обитания и благоприятные условия проживания, поскольку такое изменение необходимо для комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, при котором будут согласованы государственные, общественные и частные интересы.

С учетом позиции административного ответчика, не возражавшего против удовлетворения административных исковых требований, целей и задач по развитию соответствующей территории, установление испрашиваемого истцом вида условно разрешенного использования земельного участка какие-либо права органа местного самоуправления либо общественно значимые интересы не затронет, препятствий в осуществлении ответчиком градостроительной деятельности не создаст.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ судам предоставлено право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 2163-О).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, поскольку определение способа восстановления права относится с компетенции суда, суд полагает возможным удовлетворить требования административного иска в полном объеме и возложить на административного ответчика обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 693 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, магазины, ремонт автомобилей».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации Афипского городского поселения Северского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка – удовлетворить.

Обязать администрацию Афипского городского поселения Северского района изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 693 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, магазины, ремонт автомобилей».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий К.Н. Лапшин