Судья Юшкова И.С. дело № 21-118/2021

(дело № 12-130/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 марта 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» - главного врача ФИО1 на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом»,

установил:

постановлением № 171 Главного государственного санитарного врача по г. Воркуте, г. Инте В. от 28 января 2020 года ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В порядке рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми К. 20 февраля 2020 года принято решение № 12, которым постановление № 171 Главного государственного санитарного врача по г. Воркуте, г. Инте от 28 января 2020 года оставлено без изменения, жалоба ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» – без удовлетворения.

Находя названные постановление и решение должностных лиц административного органа незаконными и необоснованными, главный врач ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» обратился с жалобой в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, в которой просил об их отмене, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 31 августа 2020 года ходатайство ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» о восстановлении срока на подачу жалобы на приведенные выше акты должностных лиц отклонено, производство по жалобе прекращено.

Определением судьи Верховного суда Республики Коми от 25 ноября 2020 года определение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 31 августа 2020 года отменено, срок на подачу жалобы на постановление главного государственного санитарного врача по г. Воркуте, г. Инте № ЮЛ-005-20/02-01 от 28 января 2020 года ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» восстановлен, дело возвращено в Сыктывкарский городской суд Республики Коми для рассмотрения жалобы ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» на постановление и решение вышестоящего должностного лица.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми 25 января 2021 года принято решение, которым постановление начальника территориального Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми по г. Воркуте № 172 от 28 января 2020 года о привлечении ГБУЗ Республики Коми «Воркутинский родильный дом» к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми № 13 от 20 февраля 2020 года - оставлено без изменения, жалоба ГБУЗ Республики Коми «Воркутинский родильный дом» – без удовлетворения.

Главный врач ГБУЗ Республики Коми «Воркутинский родильный дом» ФИО1, действуя от имени учреждения, подал в Верховный Суд Республики Коми жалобу на состоявшийся по делу об административном правонарушении судебный акт, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая в обоснование своих доводов на допущенные при производстве дела процессуальные нарушения, выразившиеся в проведении проверки юридического лица с нарушением требований положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также рассмотрении жалобы на постановление и решение должностных лиц административного органа по истечении срока привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, законным представителем ГБУЗ Республики Коми «Воркутинский родильный дом» подана жалоба на постановление № 171 Главного государственного санитарного врача по г. Воркуте, г. Инте В. от 28 января 2020 года и решение № 12 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми К. от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом». 

Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 7 декабря 2020 года жалоба на указанные выше постановление и решение должностных лиц принята к производству суда.

Вместе с тем, приобщенные к материалам дела копии административного материала контролирующего органа не содержат оспариваемые постановление и решение должностных лиц и сопутствующие им материалы, напротив, к материалам дела приобщены постановление Главного государственного санитарного врача по г. Воркуте, г. Инте В. от 28 января 2020 года № 172 и решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми К. от 20 февраля 2020 года № 13, а также сопутствующие им материалы, которые в жалобе в рамках данного дела не оспариваются, которые предметом проверки настоящего производства не являлись. 

Из обжалуемого судебного решения от 25 января 2021 года также усматривается, что фактически судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми при рассмотрении жалобы ГБУЗ Республики Коми «Воркутинский родильный дом» дана оценка законности постановлению начальника территориального Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми по г. Воркуте № 172 от 28 января 2020 года и решению заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми № 13 от 20 февраля 2020 года, принятых по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ Республики Коми «Воркутинский родильный дом».

Согласно информации государственной автоматизированной системы «Правосудие. Судебное делопроизводство и статистика.» Верховного Суда Республики Коми, жалоба ГБУЗ Республики Коми «Воркутинский родильный дом» на постановление начальника территориального Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми по г. Воркуте № 172 от 28 января 2020 года и решение заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми № 13 от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом», рассмотрена Сыктывкарским городским судом Республики Коми 19 октября 2020 года, которым акты должностных лиц оставлены без изменения, жалоба юридического лица - без удовлетворения. Решением судьи Верховного суда Республики Коми от 10 февраля 2021 года, решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 октября 2020 года оставлено без изменения, жалоба главного врача ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» - без удовлетворения, решение вступило в законную силу в день его вынесения.

Таким образом, разрешая жалобу законного представителя юридического лица на постановление и решение должностных лиц по существу, судьей городского суда проверена законность и обоснованность постановления и решения должностных лиц, которые в настоящей жалобе не оспаривались, и, более того, уже являлись предметом рассмотрения судей городского и верховного суда республики, оставлены ими без изменения и вступили в законную силу.

Вышеуказанные обстоятельства оставлены судом без должного внимания, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и неустранимыми, не могут быть восполнены судом апелляционной инстанции, в связи с чем, обжалуемое решение по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом», нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть приведенные выше нарушения, на основе тщательно исследованных доказательств полно и правильно установить состав административного правонарушения, фактические обстоятельства по делу, дать им надлежащую оценку, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, и с учетом добытого принять законное и обоснованное решение.

В связи с отменой решения судьи городского суда по указанным основаниям, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение доводов поданной главным врачом ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» жалобы, так как они подлежат рассмотрению судьей городского суда при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ РК «Воркутинский родильный дом» отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Сыктывкарский городской суд Республики Коми на новое рассмотрение.

Судья Д.А. Колесникова