47RS0009-01-2019-001644-62

Дело № 2а-1337/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 02 августа 2019

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Тумановой О.В., 

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю., 

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А., 

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области об отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Решением совета депутатов МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области № 14 от 18.06.2019 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва (л.д. 57).

Постановлениями избирательной комиссии Ленинградской области от 16.08.2018 сформирована территориальная избирательная комиссия Кировского муниципального района Ленинградской области, председателем назначена ФИО5 (л.д. 53-55, 56).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2019 № 12/2 полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 17 возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 58). 

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 24.07.2019 № 25/2 ФИО4 отказано в регистрации кандидатом в депутаты МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 17, выдвинутому в порядке самовыдвижения, по основанию подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 121-122).

ФИО4 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение об отказе в регистрации кандидата, поскольку им были представлены достоверные сведения о своем основном месте работы и занимаемой должности соответствует записи в трудовой книжке. 

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, пояснил, что является единственным учредителем и Генеральным директором в ООО «Невада Плюс», которое является его основным и единственным местом работы, о чем он и указал в заявлении о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты, в подтверждение приложив копию трудовой книжки. Эта же информация была указана им в подписных листах, поскольку она является достоверной и соответствует записи в трудовой книжке. Первоначальное указание в заявлении наименования должности «Генеральный директор» объяснил, тем, что сделал это по совету С,Ю,В, которая осуществляла прием документов и рекомендовала убрать из названия должности указание на совместительство. Так же административный истец в своем выступлении сослался на наличие конфликтных отношений с председателем ТИК Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО5, в связи с чем, полагал, что административным ответчиком искусственно создаются препятствия его участию в выборах депутатов муниципального образования. 

Представитель административного истца в судебное заседание явился, представил правовое обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что административным истцом были указаны достоверные сведения о своем месте работы и занимаемой должности, в установленном законом порядке представлены уточняющие сведения о кандидате, которые были приняты административным ответчиком (л.д. 172-175).

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что в представленных ФИО4 подписных листах указана недостоверная информация о кандидате, а именно о его месте работы и занимаемой должности, что привело к признанию все подписей недействительными. Представила мотивированные возражения по делу (л.д. 49-51).

На основании определения суда от 31.07.2019, в соответствии с частью 1 статьи 243 КАС РФ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ленинградская областная избирательная комиссия (л.д. 146), представитель которой в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил мотивированные возражения на предмет заявленных требований (л.д. 163-165).

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что документы, представленные ФИО4 для регистрации в кандидаты в депутаты, по своей форме и содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства и не с достоверностью не подтверждали указанные им сведений об основном месте работы и занимаемой должности.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, допросив свидетеля С.Ю.В., суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона, регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Исходя из положений пункта 8 статьи 37 Федерального закона подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону. 

Как следует из содержания формы подписного листа (приложение 8), в отношении кандидата в депутаты в подписном листе должны быть указаны его фамилия, имя, отчество; гражданство; дата рождения; место работы, занимаемая должность или род занятий; сведения о проживании (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства).

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, 10.07.2019 административным истцом в избирательную комиссию были представлены документы для регистрации кандидатом, в том числе в поддержку выдвижения кандидата 4 подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей, количество которых соответствовало установленному постановлением ТИК Кировского муниципального района Ленинградской области № 12/11 от 19.06.2019 (л.д. 89-93, 139-142). 

Согласно итоговому протоколу избирательной комиссии о результатах проверки подписей избирателей от 20.07.2019 недействительными признаны все 14 подписей (л.д. 104).

В качестве основания признания подписей недействительными рабочей группой избирательной комиссии указано, что кандидатом представлены сведения несоответствующие действительности.

20.07.2019 постановлением территориальной избирательной комиссии № 21/5 ФИО4 был извещен о недостатках в представленных для выдвижения документов, а именно: в заявлении о согласии баллотироваться указано основное место работы, не соответствующее записи в трудовой книжке (л.д. 106).

21.07.2019, в соответствии с п 1.1 ст. 38 Федерального закона, от ФИО4 в избирательную комиссию поступили уточненные сведения об основном месте работы и наименовании занимаемой должности, с приложением подтверждающих документов (л.д. 107).

Представленная административным истцом трудовая книжка содержит записи о трудоустройстве ФИО4 02.05.2007 в ООО «О.С.К.» на должность генерального директора общества, а также о трудоустройстве 06.05.2008 в ООО «Невада Плюс» - на должность генерального директора общества по совместительству (л.д. 22-23).

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения административный ответчик располагал документами, с подтверждающими действительность сведений о работе ФИО4 в ООО «Невада Плюс» в должности Генерального директора по совместительству, что и было указано в представленных им подписных листах.

Достоверность сведений о месте работы и занимаемой должности, указанных в подписных листах, также нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела судом, доказательством чего служит заявление ФИО4, как руководителя и единственного учредителя ООО «Невада Плюс» (л.д. 107), копия трудовой книжки ФИО4 (л.д. 108-110), выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Невада Плюс» (л.д. 111-120), выписка из ЕГРЮЛ в отношении О.С.К.» (л.д. 59-64).

Доказательства того, что ООО «Невада Плюс» не является местом работы ФИО4, а также о том, что он не является генеральным директором общества, что свидетельствовало бы о недостоверности сообщенных кандидатом сведений, административным ответчиком не представлено.

Указание в подписных листах на работу в должности Генерального директора по совместительству соответствует записи в трудовой книжке административного истца, является достоверной, в связи с чем доводы административного ответчика о недействительности всех подписей избирателей в представленных кандидатом подписных листах признаются судом несостоятельными. 

Из буквального прочтения текста формы подписного листа (приложение 8), следует, что в нем указываются «сведения о месте работы и должности кандидата», в связи с чем требование административного ответчика об обязательном указании кандидатом основного места работы, исходя из положений статей 65, 66 Трудового кодекса РФ, нельзя признать обоснованными.

Ссылка административного ответчика на положения пункта 2 статьи 20 областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз «О муниципальных выборах в ленинградской области», определяющего перечень документов, подтверждающих место работы, должность или род занятий кандидата, не может быть признана правомерной, поскольку законодательство Российской Федерации о выборах не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены указанные сведения.

Нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 225 «О трудовых книжках», допущенные при оформлении трудовой книжки ФИО4, не свидетельствует о недостоверности представленных им сведений и не может являться основанием к признанию подписей избирателей в подписных листах недействительными.

В то же время, материалы административного дела не содержат доказательств конфликтных отношении между административным истцом и председателем ТИК Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО5, что свидетельствовало бы об умышленном создании ФИО4 препятствий к участию в муниципальных выборах. 

Тот факт, что ФИО4 был введен в заблуждение относительно оформления документов членом рабочей группы по приему и проверке избирательных документов не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в том числе опровергается показаниями С.Ю.В.., допрошенной в качестве свидетеля. 

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

К числу оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты федеральный законодатель предусмотрел отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в» пункта 24 статьи 38); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона, иного закона (подпункт «в.1» пункта 24 статьи 38).

Из постановления ТИК Кировского муниципального района Ленинградской области следует, что, в ходе проверки документов, представленных для регистрации кандидатом в депутаты ФИО4 представлена копия трудовой книжки, которая не подтверждает сведения о месте основной работы и занимаемой должности кандидата, а также оформлена с нарушением правил оформления документов, нарушение подпункта «б» пункта 2.2 ст. 33 Федерального закона, ФИО4 фактически не представлен документ подтверждающий указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Принимая решение об отказе в регистрации ФИО4 по основаниям подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона административный ответчик фактически признал наличие у него всех документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты и их оформление в соответствии с требованиями федерального или иного закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что подписные листы ФИО4 содержат достоверную информацию о кандидате, предусмотренную формой подписного листа в соответствии с приложением 8 к Федеральному закону, в том числе наименование места работы и занимаемой должности, которые соответствуют записи в трудовой книжке административного истца, являются достоверными, у административного ответчика отсутствовали законные основания для признания всех подписей избирателей недостоверными и отказе ФИО4 в регистрации в качестве кандидата в депутаты МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 17, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в связи с чем постановление от 24.07.2019 № 25/2 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области об отмене постановления 24 июля 2019 № 25/2 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 24 июля 2019 № 25/2 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 17 ФИО4, выдвинутому в порядке самовыдвижения».

Возложить на территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области обязанность рассмотреть вопрос о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 17 в срок не позднее следующего дня после вступления решения суда в законную силу. 

Обязать территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области. 

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение составлено 02.08.2019