Дело №12-136/2023 

(12-137/2023, 12-138/2023, 12-139/2023, 12-140/2023) 64RS0004-01-2023-002956-07

64RS0004-01-2023-002957-04

64RS0004-01-2023-002958-98

64RS0004-01-2023-002959-95

64RS0004-01-2023-002960-92

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием защитника юридического лица МУП БМР «Балаково-Водоканал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (далее МУП «Балаково-Водоканал») на постановления начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее ГИТ в Саратовской области) ФИО2 в отношении муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» от 14 июля 2023 года №-И/64-03 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №-И/64-03 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №-И/64-03 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №-И/64-03 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №-И/64-03 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

установил:

постановлением начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО2 №-И/64-03 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Балаково-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Постановлением начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО2 №-И/64-03 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Балаково-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Постановлением начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО2 №-И/64-03 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Балаково-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Постановлением начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО2 №-И/64-03 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Балаково-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей.

Постановлением начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства ГИТ в Саратовской области ФИО2 №-И/64-03 от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Балаково-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей.

МУП «Балаково-Водоканал» обратилось в Балаковский районный суд Саратовской области с жалобами на вышеуказанные постановления начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27, ч.6 ст.5.27, ч.1 ст.5.27.1, ч.3. 5.27.1, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении МУП «Балаково-Водоканал», в которых просит постановления о назначении административного наказания отменить, возвратить дела об административных правонарушениях на новое рассмотрение в ГИТ Саратовской области. В обоснование жалобы ссылается на неприменение должностным лицом положения ч.6 ст.4.4 КоАП РФ к юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности в рамках проведения одной проверки не применены.

Защитник юридического лица МУП «Балаково-Водоканал» в судебном заседании поддержала заявленные в жалобах требования в полном объеме. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемые постановления, извещено, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ №-И/54-61 заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Саратовской области (по охране труда) ФИО3 принято решение о проведении плановой выездной проверки МУП БМР «Балаково-Водоканал».

Административная ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ установлена за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» к административной ответственности явился вывод должностного лица о нарушении требований трудового законодательства. Правонарушения выявлены должностным лицом в рамках проведения в период плановой проверки МУП «Балаково-Водоканал» ГИТ в Саратовской области с 13 апреля 2023 года по 26 апреля 2023 года.

Государственной инспекцией труда в Саратовской области в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия в период с 13 апреля 2023 года по 26 апреля 2023 года в отношении МУП «Балаково-Водоканал» составлено 5 протоколов и вынесено 5 постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и 6 ст.5.27 КоАП РФ, ч.1, 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по которым данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ).

Согласно абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: в случае, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Определением судьи от 27 октября 2023 года дела об административных правонарушениях, о привлечении МУП «Балаково-Водоканал» к административной ответственности по частям 1, 6 статьи 5.27 КоАП РФ и по частям 1, 3, 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесенным по результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении юридического лица от 3 апреля 2023 года №64/12-13412-И/54-61, объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными новыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. 

Привлечение работников к работе в иные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя (ч.2 ст.113 ТК РФ).

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя (ч.8 ст.113 ТК РФ).

Согласно требованиям п. 5 ч.1 ст.21 ТК РФ работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы.

Частью 3 статьи 112 ТК РФ установлено, что работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты данного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований работники МУП «Балаково-Водоканал» ФИО4, ФИО5 были привлечены к работе в выходные, и праздничные дни без распоряжения работодателя, приказы не издавались, заявления отсутствуют.

Согласно табелю учета рабочего времени, за январь 2023 года механик ФИО4 осуществлял выпуск на линию ТС, согласно отметке, в путевых листах №№

<

данные изъяты> от 3,4,7,28,21 января 2023 года, диспетчер ФИО5 № от 15 января 2023 года.

В нарушение требований ч.6 ст.99 ТК РФ не соблюдается установленная продолжительность сверхурочной работы для каждого работника, не более 4 часов в течение двух дней подряд. 

По журналу учета сверхурочных работ за февраль 2023 г. следует, что 2 февраля 2023 года работники ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 привлечены к сверхурочной работе с 17 часов до 24 часов, в количестве 7 часов. 8 февраля 2023 года работник ФИО10 привлекался к сверхурочной работе с 17 часов до 24 часов в количестве 7 часов, работники ФИО14, ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17 привлекались к сверхурочной работе с 17 часов до 22 часов, в количестве 5 часов. 10 февраля 2023 года работники ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 привлекались к сверхурочной работе с 16 часов до 24 часов, в количестве 8 часов. 21 февраля 2023 года работники ФИО18, ФИО7, ФИО19, ФИО9, ФИО10 привлекались к сверхурочной работе с 17 часов до 24 часов, в количестве 7 часов. 22 февраля 2023 года работники ФИО14, ФИО13, ФИО15, ФИО20, привлекались к сверхурочной работе с 16 часов до 23 часов 30 минут в количестве 7 часов 30 минут.

В силу ч.1 ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении (или) других выплат, причитающихся работнику работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии с требованиями ч.9 ст.136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Работнику ФИО21 - старшему технику-лаборанту предоставлен отпуск в количестве 20 -календарных дней с 14 июня 2022 года по 3 июля 2022 года (приказ №/ОТ от 19 мая 2022 года).

По реестру № работнику ФИО21 отпускные выплаты произведены 16 июня 2022 года.

В пункте 37 Приказа №н Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении правил по охране труда на автомобильном транспорте» (далее Приказ) указано: при наличии одного выхода из осмотровой канавы в ее стене, противоположной выходу, должны быть вмонтированы скобы для запасного выхода.

В соответствии с требованиями п. 40 Приказа №н Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении правил по охране труда на автомобильном транспорте» выход из одиночной тупиковой канавы должен быть со стороны, противоположной заезду транспортного средства.

Стены осмотровых канав, траншей и тоннелей, соединяющих их, должны быть облицованы керамической плиткой или покрыты другими влагостойкими и масло-бензостойкими материалами светлых тонов (п. 43 Приказа).

На рассекателях, ребордах и прилегающих к осмотровым канавам зонах должна быть нанесена сигнальная разметка, а в помещениях вывешены предупреждающие знаки безопасности с поясняющей надписью: «Осторожно! Возможность падения с высоты» (п. 46 Приказа).

Вдоль стен, у которых устанавливаются транспортные средства, должны предусматриваться колесоотбойные устройства, обеспечивающие расстояние не менее 0,3 м от крайней точки транспортного средства стены, либо до отступающего от стены конструктивно неподвижного элемента помещения (п. 52 Приказа).

Полы в помещениях для хранения транспортных средств должны иметь разметку, определяющую места установки транспортных средств и границы проездов (п. 53 Приказа).

При визуальном осмотре гаражей МУП БМР «Балаково-Водоканал» не вмонтированы скобы для запасного выхода, выход из одиночной тупиковой канавы расположен не со стороны, противоположной заезду транспортного средства, стены осмотровых канав, траншей и тоннелей, соединяющих их, не облицованы керамической плиткой, не покрыты другими влагостойкими и масло-бензостойкими материалами светлых тонов, на рассекателях, ребордах и прилегающих к осмотровым канавам зонах не расположена сигнальная разметка, в помещениях не вывешены предупреждающие знаки безопасности с поясняющей надписью: «Осторожно! Возможность падения с высоты», вдоль стен, не установлены колесоотбойные устройства, полы в помещениях для хранения транспортных средств не имеют разметку, определяющую места установки транспортных средств и границы проездов.

Ввиду неисполнения пунктов 77,189 Приказа Минтруда России от 9 декабря 2014 года №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»:

согласно карточке выдачи, СИЗ электромонтеру электрического оборудования ФИО22 средства индивидуальной защиты не выданы в полном объеме. Не выдано белье тельное термостойкое 1 комплект, фуфайка-свитер из термостойких материалов, куртка-рубашка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, куртка-накидка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, Ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве, костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги резиновые с защитным подноском; 

согласно карточке выдачи, СИЗ ФИО23 машинисту насосных установок средства индивидуальной защиты не выданы в полном объеме, не выдано перчатки с полимерным покрытием.

В нарушение пунктов 12,33 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16 июля 2007 года №477 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»:

согласно карточке выдачи, СИЗ водителю ФИО24 не выданы ботинки кожаные или сапоги резиновые, Рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, наушники противошумные (с креплением на каску) или Вкладыши противошумные, куртка на утепляющей прокладке, брюки на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом или ботинки кожаные утепленные с жестким подноском, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами; 

согласно карточке выдачи, СИЗ дорожному рабочему ФИО25 не выданы СИЗ. Последняя выдача средств индивидуальной защиты - жилет сигнальный (1 марта 2022 года). 

В нарушение п. 107 Приказа № 543н Минздравсоцразвития России от 3 октября 2008 года №543н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», согласно карточке, СИЗ технику-лаборанту ФИО26 не выдано: перчатки резиновые.

Согласно табелю учета рабочего времени за июнь 2022 года - сентябрь 2022 года работник ФИО27, был допущен к осуществлению трудовых обязанностей без прохождения психиатрического освидетельствования.

Положениями ст.220 ТК РФ предусмотрено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п.п. 10, 11 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утв. Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года №342н (Зарегистрировано в Минюсте России 30 мая 2022 года №68626) врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование. 

По окончании прохождения работником освидетельствования медицинской организацией оформляется медицинское заключение.

Приложением №2 к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 года №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», установлены категории работников, для которых прохождение психиатрического освидетельствования обязательно.

Согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 года №2349 к таким профессиям, должностям относится, в том числе, водитель автомобиля.

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч.5 ст.220 ТК РФ).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.8 ст.220 ТК РФ).

Исходя из положений ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Водитель МУП «Балаково-Водоканал» ФИО27 принят на работу 23 июня 2022 года, медицинское заключение о прохождении предварительного медицинского осмотра от 20 июня 2022 года, однако психиатрическое заключение от 29 сентября 2022 года. 

Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ч.2 ст.22 ТК РФ). 

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. 

Работодатель обязан организовать обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда (ст.214 ТК РФ).

Работник МУП «Балаково-Водоканал» ФИО28 - мастер по ремонту ОСК принят на работу 10 апреля 2023 года (приказ № 31/П от 10 апреля 2023 года, трудовой договор №31 от 10 апреля 2023 года), согласно журналу проведения первичного инструктажа первичный инструктаж проведен 12 апреля 2023 года, по табелю учета рабочего времени от апреля 2023 года ФИО28 приступил к своим трудовым обязанностям 10 апреля 2023 года.

В соответствии с требованиями п. 138 Приказа №782н от 16 ноября 2020 года «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте» в зависимости от конкретных условий работ на высоте работники должны быть обеспечены СИЗ - совместимыми с системами безопасности от падения с высоты:

а) специальной одеждой - в зависимости от воздействующих вредных производственных ректоров;

б) касками - для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы и конструкции, для защиты верхней части головы от поражения переменным электрическим током напряжением до 440 В;

в) очками защитными, защитными щитками и экранами - для защиты от механического воздействия летящих частиц, аэрозолей, брызг химических веществ, искр и брызг расплавленного металла, оптического, инфракрасного и ультрафиолетового излечения;

г) защитными перчатками или рукавицами, защитными кремами и другими средствами - для защиты рук;

д) специальной обувью соответствующего типа - при работах с опасностью получения травм ног, а также имеющей противоскользящие свойства;

е) средствами защиты органов дыхания - от пыли, дыма, паров и газов;

ж) индивидуальными кислородными аппаратами и другими средствами - при работе в условиях вероятной кислородной недостаточности;

з) средствами защиты слуха;

и) средствами защиты, используемыми в электроустановках;

к) спасательными жилетами и поясами - при опасности падения в воду;

л) сигнальными жилетами - при выполнении работ в местах движения транспортных средств.

Вместе с тем, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 средства индивидуальной защиты были выданы не в полном объеме, а именно не выдано: каски - для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы и конструкции, для защиты верхней части головы от поражения переменным электрическим током напряжением до 440 В.

Согласно карточкам выдачи:

СИЗ ФИО23 машинисту насосных установок средства индивидуальной защиты не выданы в полном объеме, а именно: не выдано, щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее;

СИЗ водителю ФИО24 не выданы: костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани; 

СИЗ технику-лаборанту ФИО26 не выдано: очки защитные, респиратор.

Вышеуказанные обстоятельства дела и вина МУП «Балаково-Водоканал» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, материалом проверки: протоколами об административных правонарушениях; актом проверки; распоряжением; приказами о приеме на работу; табелями учета рабочего времени; иными материалами дела.

Из содержания ст.24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Дав оценку содержащимся в деле доказательствам, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к верному выводу о доказанности наличия в действиях МУП «Балаково-Водоканал» события и состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ и ч. 1, 3 и 4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Между тем, при рассмотрении данных дел об административных правонарушениях, должностным лицом не были применены положения части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Принимая во внимание, что определением судьи дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 6 статьи 5.27 КоАП РФ, частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении МУП «Балаково-Водоканал» объединены в одно производство, вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица подлежат изменению в части назначенного административного наказания, путем назначения МУП «Балаково-Водоканал» административного наказания с применением положений части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по правилам частей 2-4 данной статьи в виде административного штрафа в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания (ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ), а именно в размере 140 000 рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановления начальника отдела надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 14 июля 2023 года №-И/64-03 по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №-И/64-03 по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №-И/64-03 по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №-И/64-03 по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №-И/64-03 по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» изменить в части назначенного административного наказания.

Назначить муниципальному унитарному предприятию Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, частью 6 статьи 5.27, частью 1 статьи 5.27.1, частью 3 статьи 5.27.1 и частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 (ста сорока тысяч) рублей.

В остальной части постановления должностного лица оставить без изменения.

Решение судьи может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.И. Орлова