РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., 

рассмотрев административное дело № 12-145/2018 по жалобе председателя товарищества собственников жилья «Вынгапур» на постановление № 35/18 от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № 35/18 от 14 июня 2018 года заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО ФИО2 председатель ТСЖ «Вынгапур» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, председатель ТСЖ «Вынгапур» ФИО1 просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить в связи с недоказанностью вины в совершении вменяемого правонарушения, производство по делу прекратить. Также указывала, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку между ТСЖ «Вынгапур» и ОАО «ВТВК» заключен договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

При рассмотрении дела заявитель ФИО1 в суде на доводах жалобы настаивала.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, участия при рассмотрении жалобы не принимал, извещен надлежаще.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, и доводы жалобы заявителя суд приходит к следующему.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Вместе с тем судам необходимо учитывать, что лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут являться субъектами ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего имущества. Эти лица могут нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них договором обязанностей.

Как следует из материалов дела собственники помещений в многоквартирном доме N 9 по ул. Полярной мкр.Вынгапуровский в г. Ноябрьск приняли решение об управлении жилым домом путем создания товарищества собственников жилья «Вынгапур».

В соответствии с п. 2.1 Устава ТСЖ «Вынгапур» целями деятельности товарищества является, в том числе обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества, обеспечение коммунальными услугами собственников помещений, нанимателей, арендаторов, исполнение роли заказчика на работы по эксплуатации, ремонту, надстройке и реконструкции помещений, зданий и сооружений.

Согласно п.п. 1, 2 и 4 п. 3.1 Устава товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований норм ЖК РФ, положений других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также Устава; заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме и обеспечивать надлежащее санитарное и технического состояние общего имущества..

Довод заявителя о том, что поскольку товариществом заключен договор от 27 января 2016 года о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме и оказанию коммунальных услуг, ОАО "Вынгапуровский тепловодоканал" как исполнитель является субъектом ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, не может быть принят судом.

Из содержания договора от 27 января 2016 года следует, что предметом договора является принятие на себя заказчиком обязательства совершать от имени заказчика и за счет собственников, нанимателей, арендаторов необходимые юридические и фактические действия, направленные на оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивать жилищными и коммунальными услугами.

Таким образом, что ОАО «ВТВК» принял на себя обязательства только по выполнению работ по содержанию и техническому обслуживанию многоквартирного дома при этом обязательств по управлению данным домом обществу не передано.

Лицом, действующим от имени собственников указанного выше жилого дома и, следовательно, ответственным за содержание такого дома, является ТСЖ "Вынгапур".

Как было отмечено выше закон прямо определяет лиц, ответственных за содержание жилых домов - собственники (их объединения) либо управляющие организации. Соответственно, публично-правовую (административную) ответственность перед государством несут именно эти лица.

Исходя из полномочий председателя правления ТСЖ «Вынгапур», предусмотренных главами 13,14, и 15 Устава, ФИО1 является должностным лицом, осуществляющим административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции. 

При таких обстоятельствах оснований полагать, что председатель ТСЖ "Вынгапур" не является субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ, не имеется.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Ноябрьск по поручению прокуратуры округа в апреле 2018 года была проведена проверка исполнения ТСЖ «Вынгапур» жилищного законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 9 по ул.Полярная в мкр.Вынгапуровский в г.Ноябрьск.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что 05 апреля 2018 года имелись снежные навесы на кровельном покрытии указанного многоквартирного дома. В результате схода снега с крыши дома был поврежден автомобиль припаркованный около данного дома.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора г.Ноябрьск 07 мая 2018 года вынесено постановление о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а должностным лицом Департамента - оспариваемое постановление о назначении председателю ТСЖ «Вынгапур» административного наказания.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ к общему имуществу многоквартирного жилого дома относится крыша многоквартирного дома.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания имущества устанавливаются Правительством РФ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170.

Пунктом 1.1 Правил N 170 предусмотрено, что эти Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, в том числе, организациями различных организационно-правовых норм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, требования, изложенные в Правилах N 170, устанавливающие объем и порядок содержания жилищного фонда в силу приведенных выше норм закона, обязательны для исполнения всеми управляющими организациями при осуществлении ими деятельности по содержанию имущества многоквартирного дома, в том числе товариществами собственников жилья.

В силу пункта 4.6.1.23. указанных Правил, очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью, удаление наледей и сосулек - по мере необходимости, крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега, не допускается накопление снега слоем более 30 см, при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине.

Таким образом, товарищество собственников жилья «Вынгапур» предоставляет гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме, услуги по управлению домом и потому является ответственной, в том числе за состояние крыши жилого дома, относящейся к общему имуществу в многоквартирном доме. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07 мая 2018 года, решением и.о. прокурора г.Ноябрьск от 24 апреля 2018 года № 256 о проведении проверки, копией заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о факте повреждения принадлежащего ему автомобиля в результате схода снега с крыши дома, копией сообщения поступившее по телефону «02», письменными объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, графиком очистки кровли, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, 

Следовательно, в действиях заявителя содержатся признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, являются несостоятельными.

Ни при рассмотрении административного дела должностным лицом ни в суде заявитель не представила акты выполненных работ согласно утвержденному графику очистки кровель. Кроме того, Правила № 170 декларируют о необходимости осуществления очистки кровель от снега при оттепелях и при меньшей толщине, что в условиях климата северного города является безусловным условием для обеспечения со стороны ответственных лиц благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФИО4, не усматривается.

Иные доводы жалобы также не содержат правовых аргументов, опровергающих правильность выводов должностного лица о доказанности вины заявителя в совершении вмененного ему правонарушения, в связи, с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Неточность, допущенная при указании даты составления оспариваемого постановления об административном правонарушении, является явной технической опиской, наличие которой не ставит под сомнение допустимость данного документа и достоверность зафиксированных в нем данных.

Обжалуемое постановление вынесено правомочным лицом, сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истекли, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление № 35/18 от 14 июня 2018 года заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя товарищества собственников жилья «Вынгапур» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - (подпись)

.

. 

. 

. 

.