Дело №2а-219/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 апреля 2020 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе судьи Чеботаревой Т.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к Администрации Кашинского городского округа об оспаривании ненормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Кашинского городского округа в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, в котором просит признать незаконной норму, содержащуюся в пункте 6.5 Правил внутреннего трудового распорядка, утверждённых Постановлением Администрации Кашинского района Тверской области от 23 декабря 2016 г. №571, как несоответствующую положениям статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, действующей в редакции по состоянию на 25 октября 2020 г., и обязать Администрацию Кашинского городского округа в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести норму, содержащуюся в пункте 6.5 Правил внутреннего трудового распорядка, утверждённых постановлением Администрации Кашинского района Тверской области от 23 декабря 2016 г. №571, в соответствие с положениями статьи 193 Трудового кодекса российской Федерации, действующей в редакции по состоянию на 25 февраля 2020 г.

В обоснование иска указано, что проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой в Администрации Кашинского городского округа проверкой соблюдения законодательства о противодействии коррупции установлено, что постановлением Администрации Кашинского района от 23 декабря 2016 г. №571 утверждены Правила внутреннего распорядка Администрации Кашинского района, принятые в соответствии с требованиями статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании «Кашинский район», утверждённого решением собрания депутатов Кашинского района от 20 февраля 2016 г. №75.

Все работники Администрации Кашинского района, не являющиеся муниципальными служащими, и муниципальные служащие Администрации Кашинского района в соответствии с пунктом 2 постановления Администрации Кашинского района от 23 декабря 2016 г. №571 ознакомлены под роспись с Правилами внутреннего распорядка Администрации Кашинского района. 

Правила внутреннего трудового распорядка, утверждённые постановлением Администрации Кашинского района Тверской области от 23 декабря 2016 г. №571, не обладают признаками нормативности, являются действующим муниципальным правовым актом.

В пункте 6.5 Правил внутреннего трудового распорядка содержится положение, согласно которому к работникам Администрации Кашинского района (не являющимся муниципальными служащими), а также муниципальным служащим Администрации Кашинского района может быть применены меры дисциплинарной ответственности, которые вправе наложить работодатель не позднее 6 месяцев со дня совершения проступка.

Специального правового режима о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих за несоблюдение ими ограничений и запретов, не исполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, Правила внутреннего трудового распорядка вопреки требованиям статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации не содержат.

С целью приведения муниципального правового акта в соответствие с требованиями федерального законодательства 25 февраля 2020 г. Кашинским межрайонным прокурором принесён протест на Правила внутреннего трудового распорядка, который внесён Главе Кашинского городского округа Тверской области. По результатам рассмотрения протеста Главой Кашинского городского округа Тверской области в Кашинскую межрайонную прокуратуру направлена информация от 4 марта 2020 г. №887 об отклонении протеста, в которой Администрация Кашинского городского округа ссылается на тот факт, что применительно к отношениям муниципальной службы Администрации Кашинского городского округа разработано и действует Положение о муниципальной службе, утверждённое Решением Кашинской городской Думы от 25 декабря 2018 г. №52, в статье 31 которого установлена норма, согласно которой Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. 

Выявление коррупционного проступка (правонарушения) в действиях (бездействии) муниципального служащего Администрации Кашинского городского округа по истечении 6 месяцев со дня его совершения согласно норме, закреплённой в пункте 6.5 Правил внутреннего трудового распорядка, и использование Главой Кашинского городского округа положений указанной нормы Правил внутреннего трудового распорядка не позволит применить к служащим Администрации Кашинского городского округа Тверской области дисциплинарную ответственность вплоть до их увольнения, что явно не соответствует принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, установленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Отказ Администрации Кашинского городского округа в приведении в соответствие с требованиями федерального законодательства пункта 6.5 Правил внутреннего трудового распорядка нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

Административный истец Кашинский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дело в порядке упрощённого (письменного) производства.

Административный ответчик Администрация Кашинского городского округа, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя в порядке упрощённого производства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме. 

Исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями статьи 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение Кашинского межрайонного прокурора в суд с указанным иском в интересах Российской Федерации обусловлено тем, что выявленное нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в принятии Администрацией Кашинского городского округа Правил внутреннего трудового распорядка, не соответствующих требованиям федерального законодательства, влечёт невозможность применения к муниципальным служащим дисциплинарной ответственности до их увольнения, что нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, а также предъявляя в суд иск в интересах Российской Федерации об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьёй 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Как следует из содержания части 3 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий к муниципальным служащим определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Судом установлено, что Постановлением Администрации Кашинского района от 23 декабря 2016 г. №571 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка Администрации Кашинского района, в том числе в отношении муниципальных служащих. 

Как следует из пункта 6.5 Правил внутреннего трудового распорядка, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В соответствии с Законом Тверской области от 7 апреля 2018 г. №16-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кашинский район, путём объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области «Кашинский район», объединены, в результате чего был создан Кашинский городской округ, а поселения, входившие в состав Кашинского района, утратили статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Тверской области от 7апреля 2018 г. №16-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кашинский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Кашинского района, а также поселений, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Кашинский городской округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования

Таким образом, на момент проведения проверки Кашинской межрайонной прокуратуры в Администрации Кашинского городского округа действуют Правила внутреннего трудового распорядка Администрации Кашинского района, утверждённые Постановлением Администрации Кашинского района от 23 декабря 2016 г. №571. Норма, закреплённая в пункте 6.5 Правил внутреннего трудового распорядка, не соответствует статье 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации, не содержит предусмотренного статьёй 193 Трудового кодекса Российской Федерации специального правового режима о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих за несоблюдение ими ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Административное исковое заявление к Администрации Кашинского городского округа подано в суд в пределах срока, установленного законом.

Учитывая изложенное, заявленные административные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Заявленный прокурором срок исполнения решения суда - в течение трёх дней со дня вступления решения суда в законную силу - суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконной норму, содержащуюся в пункте 6.5 Правил внутреннего трудового распорядка, утверждённых Постановлением Администрации Кашинского района от 23 декабря 2016 г. №571, как несоответствующую положениям статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, действующей в редакции по состоянию на 25 февраля 2020 г.

Возложить на Администрацию Кашинского городского округа обязанность в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести норму, содержащуюся в пункте 6.5 Правил внутреннего трудового распорядка, утверждённых Постановлением Администрации Кашинского района от 23 декабря 2016 г. №571, в соответствие с положениями статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, действующей в редакции по состоянию на 25 февраля 2020 г.

Возложить на обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Разъяснить административному ответчику Администрации Кашинского городского округа, что в силу части 9 статьи 227 КАС РФ он обязан устранить допущенное нарушение или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов Российской Федерации и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Кашинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья