2-721\2019

Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2019 г. г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:

Председательствующего судьи Харченко Н.А.

При секретаре Белой И.С.

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге о признании недействительным решения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Оренбурге о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и обязании перечислить указанные средства, в обоснование требований указав, что является матерью двоих несовершеннолетних детей и имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с ФЗ от ... № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

... истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, просив направить данные средства на оплату платных образовательных услуг по договору N от ..., заключенному с ИП К.Н.Е..

Решением ГУ УПФ РФ в г. Оренбурге от ... N в удовлетворении заявления истца отказано, со ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ, причиной отказа является нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении, а именно: перечисление средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком на расчетные счета индивидуальным предпринимателям противоречат норма ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ.

Не согласившись с данным отказом, истец просила о признании решения УПФР в г. Оренбурге незаконным и обязании ответчика перечислить средства материнского (семейного) капитала на расчетный счет ИП К.Н.Е..

В судебном заседании истец полностью подержала заявленные требования, просила об их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований истца по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

ФИО1 является матерью двоих несовершеннолетних детей (дочь С. ... г.р., дочь Б.Е.И. ... г.р.).

... УПФР в г. Оренбурге вынесено решение N о выдаче истцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

... между истцом и ИП К.Н.Е., зарегистрированной в ЕГРИП и имеющей лицензию на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по дошкольному образованию, заключен договор N об оказании услуг по воспитанию, образованию и присмотру за ребенком истца – Б.Е.И..

... ФИО1 подала заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком. 

Решением от ... N управление Пенсионного фонда РФ в г. Оренбург истцу отказано в удовлетворении заявления в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Отказ мотивирован тем, что средства материнского (семейного) капитала направляются на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) данной организации, тогда как индивидуальный предприниматель не является организацией.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Из п. 1 ч. 2 ст. 11 указанного Закона следует, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг.

В развитие указанной нормы права, Постановлением Правительства Российской Федерации № 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов.

Указанные Правила (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 г. № 1713) устанавливают порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала (далее - средства) на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (далее - организация), а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.

Средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг (п. 2 Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 г. № 1713).

При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг (п. 5 Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 г. № 1713).

Средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (8(1) Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 г. № 1713).

Расширенное понятие организации дано в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 14001-2016, утвержденным приказом Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 29.04.2016 г. № 285-ст, в пункте 3.1.4 которого под организацией понимается лицо или группа людей, связанные определенными отношениями, имеющие ответственность, полномочия и выполняющие свои функции для достижения их целей. В примечании к данному пункту отражено, что понятие организации включает в себя, но не ограничивается следующими примерами: индивидуальный предприниматель, компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти, товарищество, благотворительное учреждение, а также их часть или их объединение, вне зависимости от того, являются они юридическим лицом или нет, государственными или частными.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, кроме индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона № 273-ФЗ на индивидуальных предпринимателей распространяются все права и обязанности образовательной организации.

Таким образом, вывод ответчика о невозможности перечисления средств материнского капитала на счет индивидуального предпринимателя, осуществляющего образовательную деятельность, не основан на законе. В связи с чем решение об отказе в удовлетворении заявления от ... г. № N является незаконным. 

Средства направляются на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором между организацией и лицом, получившим сертификат, включающим в себя обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации, путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) данной организации, указанные в договоре между организацией и лицом, получившим сертификат.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении средствами.

Таким образом, оценка правомерности заявленного обладателем сертификата направления расходования бюджетных средств является элементом публично-властной деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с чем, разрешение требований ФИО1 о направлении средств (части средств) материнского (семейного капитала) на образование ребенка отнесено к компетенции ответчика, которого суд не вправе подменять.

В связи с чем в удовлетворении данной части требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ... N. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге о направлении средств материнского капитала отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья: Харченко Н.А.

В окончательной форме решение принято 18.01.2019 г. (последний день для подачи апелляционной жалобы 18.02.2019 г.).

Судья: Харченко Н.А.