Дело №2-825/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

13 июля 2017 года гор.Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Челомбитко М.В. 

с участием представителя истицы – адвоката Тетеркиной А.Ю. по ордеру №131592 от 31.05.2017 года, представителя ответчика УСЗН Администрации Зерноградского района Ростовской области по доверенности №1 от 11.01.2017 года – Петелиной Е.Г.

при секретаре Кочневой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Завгородневой Е. А. к Управлению социальной защиты населения Администрации Зерноградского района, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании Почетной грамоты Федерации Независимых Профсоюзов России основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Завгороднева Е.А. обратилась в суд с указанным иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Зерноградского района и Министерству труда и социального развития Ростовской области, мотивировав свои требования тем, что 25.10.2016 года она была награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России «За длительную и безупречную работу в профсоюзах». 21.12.2016 года она обратилась в УСЗН Администрации Зерноградского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением № от 15.01.2017 года ответчик отказал ей в присвоении указанного звания, поскольку Почетная грамота ФНПР в соответствии со ст.3 Закона Ростовской области от 20.09.2007 года №763-ЗС не включена в перечень оснований для присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области». Она не согласна с данным отказом, поэтому с учетом заявления от 31.05.2017 года об изменении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит учесть Почетную грамоту ФНПР «За длительную и безупречную работу в профсоюзах» как ведомственный знак отличия за труд и признать её основанием для присвоения звания «Ветеран труда» Ростовской области; обязать УСЗН Администрации Зерноградского района направить в уполномоченный орган документы на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение. 

В судебном заседании представитель истицы – адвокат Тетеркина А.Ю. измененные исковые требования поддержала в полном объеме и подтвердила доводы иска.

Представитель ответчика УСЗН Администрации Зерноградского района Ростовской области – Петелина Е.Г. измененные исковые требования не признала и поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. 

Истица и представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явились, при этом были заблаговременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представили в суд письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, ответчик также привел доводы об отсутствии оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда» и просил отказать в удовлетворении иска. В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области регламентирован Областным законом Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС (ред. от 23.06.2016) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", который распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в Ростовской области (ст.1 Областного закона).

В соответствии со ст.2 указанного Областного закона звание "Ветеран труда" присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа). Заявление, указанное в настоящей части, может быть направлено в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области.

Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются: 1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия; 2) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда". В представлении о присвоении звания "Ветеран труда" должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, адрес его регистрации по месту жительства, сведения о наличии оснований для присвоения звания "Ветеран труда". В случае отсутствия оснований для присвоения звания "Ветеран труда" орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области. Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 6 настоящей статьи.

Распоряжение Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление.

Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ в пятидневный срок со дня поступления распоряжения 

<

адрес> о присвоении звания "Ветеран труда" лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение установленного образца.

Судом установлено, что истица ФИО1 постановлением Председателя ФНПР № от 25.10.2016 года награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России «За длительную и безупречную работу в профсоюзах» (л.д.9-10).

21.12.2016 года истица обратилась в УСЗН Администрации Зерноградского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Ростовской области на основании указанной Почетной грамоты. 15.01.2017 года ответчик отказал истице в присвоении указанного звания, поскольку Почетная грамота ФНПР не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд полагает возможным согласить с указанными доводами УСЗН Администрации Зерноградского района, а также с доводами ответчиков, изложенными в письменных возражениях, поскольку истица награждена Почетной грамотой ФНПР после 30.06.2016 года.

В соответствии со ст.3 Областного закона Ростовской области от 23.06.2016 N546-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, указанными в статье 3 Областного закона от 18 сентября 2006 года N541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (в редакции, действовавшей до вступления настоящего Областного закона в силу), сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст.3 Областного закона от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (действовавшей до 01.07.2016 года), при присвоении звания "Ветеран труда" учитывается, в том числе Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Таким образом, действующее законодательство на момент награждения ФИО1 Почетной грамотой ФНПР и на момент её обращения с заявлением в УСЗН Администрации Зерноградского района не содержит в качестве оснований для присвоения звания «Ветеран труда» - награждение Почетной грамота Федерации Независимых профсоюзов России.

Доводы иска о применении письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК, в котором указано, что для присвоения звания "Ветеран труда" учитывается Почетная грамота ФНПР «За длительную и безупречную работу в профсоюзах», признаются несостоятельными, так как данное письмо нормативно-правовым актом не является, в нем, по сути, приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №38-КГ15-9 от 02.11.2015 года.

Кроме того, доводы иска со ссылкой на положения Областного закона Ростовской области от 20.09.2007 N 763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области" признаются судом несостоятельными, поскольку к спорным правоотношениям указанный Областной закон не может быть применен, так как истица претендует на присвоение звания "Ветеран труда", а не на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", кроме того законодательством Ростовской области для присвоения звания "Ветеран труда" и звания "Ветеран труда Ростовской области" предусмотрены различные правовые основания. 

Согласно ст.3 Областного закона Ростовской области от 20.09.2007 N 763-ЗС (ред. от 01.03.2017) "О ветеранах труда Ростовской области" звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием "Почетный гражданин Ростовской области", орденом "За заслуги перед Ростовской областью", орденом Атамана Платова, медалью ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медалью "За доблестный труд на благо Донского края", знаком Губернатора Ростовской области "За ратную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во благо семьи и общества", знаком Губернатора Ростовской области "За милосердие и благотворительность", знаком Губернатора Ростовской области "За безупречную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во славу донского спорта", Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком "За развитие парламентаризма" или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, суд приходит к выводу, что Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России «За длительную и безупречную работу в профсоюзах», которой ФИО1 награждена 25.10.2016 года, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ростовской области", поэтому иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Зерноградского района, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании Почетной грамоты Федерации Независимых Профсоюзов России основанием для присвоения звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Зерноградского районного суда М.В.Челомбитко

Мотивированное решение составлено 18 июля 2017 г.