Дело №2-158-2019 22RS0029-01-2019-000263-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года с.Кулунда

Судья Кулундинского районного суда Алтайского края Балухина В.Н., 

при секретаре Музычко О.И., 

С участием истца ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края /межрайонное/ о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края /межрайонное/ - далее Пенсионный фонд о признании незаконным решения ответчика /////// об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязании включения в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы: с /////// по /////// в должности исполняющего обязанности главного санитарного врача, с /////// по /////// – курсы повышения квалификации, с /////// по /////// – курсы повышения квалификации, с /////// по /////// в должности начальника территориального отдела и с /////// по /////// в должности начальника территориального отдела; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ///////

В обосновании своих требований истец ссылается на то, что в период с /////// по /////// он исполнял обязанности главного санитарного врача Панкрушихинского районного Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и осуществлял деятельность по охране здоровья населения и его функциональные обязанности были аналогичные что и главного санитарного врача, а приставка И.О. служила испытательным сроком необходимым для его утверждения в последующем в должности главного врача, что и произошло потом. Нахождение на курсах повышения квалификации было связано с профессиональной деятельностью по охране здоровья населения, что является необходимым условием работы в должности и потому не могут быть исключены из специального стажа. Кроме того, работая в должности начальника территориального отдела, он также одновременно является главным государственным санитарным врачом, в обязанности которого входит осуществление иной деятельности по охране здоровья. Период работы в должности главного санитарного врача с /////// по ///////. был включен в специальный стаж ответчиком и хотя при реорганизации предприятия он был назначен начальником территориального отдела, но вместе с тем и был санитарным врачом, при этом его функциональные обязанности не изменились, но ответчик по неизвестной причине не включает в специальный стаж время работы в должности начальника с /////// по настоящее время. Согласно Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 начальник территориального отдела Управления является главным санитарным врачом и потому период его работы с /////// подлежит зачету в специальный стаж. Его обязанности до и после реорганизации учреждения никоим образом не изменились и связаны с проведением профилактических мероприятий направленных на охрану здоровья населения.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме. Дополнительно показал, что сразу после окончания института он был назначен и.о. главного санитарного врача центра госсанэпиднадзора Панкрушихинского района. Такое назначение было своеобразно испытательному сроку, так как назначать главным врачом сразу нельзя было. Он в указанное время исполнял все обязанности главного врача. Его работа в должности главного санитарного врача и начальника территориального отдела ничем не отличается и связана с проведением профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья населения. Он подписывает документы и как главный санитарный врач и как начальник отдела, в зависимости от вида документа. Мотивация отказа ему в назначении досрочной пенсии и отказе во включении спорного стажа из документа ответчика ему не понятна.

Представитель ответчика в судебное заседание, о дне и времени слушания дела извещен надлежаще. Суду представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении иска в связи с отсутствием у истца необходимого стажа для назначения данной пенсии. 

Суд рассматривает дело в пределах заявленных требований.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец после окончания института приказом №№№№ от /////// Алтайского Краевого Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора был назначен на должность исполняющего обязанности главного санитарного врача Панкрушихинского районного центра госсанэпиднадзора, в которой проработал по ///////. С /////// по /////// работа в должности главного врача центра госсанэпиднадзора в Кулундинском районе.

В указанные периоды работы он с /////// по ///////. находился в отпуске без содержания, с /////// по /////// и с /////// по /////// – курсы повышения квалификации. С /////// по настоящее время начальник территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергаются ответчиком исходя из содержания его отзыва и содержания решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением Пенсионного фонда ФИО1 в специальный стаж зачтены периоды в должности главного санитарного врача и отказано в зачете периода работа и.о. главного санитарного врача, а также нахождение на курсах повышения квалификации с /////// по /////// и с /////// по /////// и в должности начальника территориального отдела.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пунктам 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ и исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения осуществляется с применением Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, таким правом пользуются врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Вместе с тем, указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) не отнесена к числу учреждений здравоохранения, работа в которых включается в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Данная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, с передачей функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 569 от 15.09.2005 было утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, в соответствии с которым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации (п. 3).

Аналогичное регулирование содержится в пп. "а" п. 3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476.

Согласно п. 4 вышеуказанного Указа и п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 9 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.12.2005 N 803, в штатное расписание управлений Федеральной службы включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (аналогичные положения содержатся в п. 3 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 762).

Из смысла ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", должности начальника относятся к должностям гражданской службы.

Согласно должностного регламента, являющегося неотъемлемой частью служебного контракта от /////// заключенного с ФИО1 должность начальника территориального отдела относится к ведущей группе должностей гражданской службы категории «руководители».

Исходя из изложенного, суд находит, что образованное с 2005г Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и её территориальные органы не относятся к учреждениям здравоохранения, осуществляющим лечебную деятельность, периоды работы в которой включаются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

Кроме того, как следует из Списка должностей в данном случае также суд находит, что должность начальника территориального управления также отсутствует в нем.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого, основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, разрешая требования истца, суд находит, что должность начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора не является лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не относится к учреждениям здравоохранения, включенным в Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781., что является основанием для отказа в удовлетворении ему в этой части требования.

Доводы ФИО1 о том, что выполнение им функций, условий и характера работы в качестве начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача тождественны функциям, условиям и характеру его работы в периоды работы в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора), суд находит несостоятельными в силу вышеизложенного относительно правового статуса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. При этом, указание в Положении об Управлении на то, что начальник отдела является и главным санитарным врачом района значения не имеет.

Кроме того, установление тождественности занимаемой истцом должности и учреждения, в котором он работает, должностям и учреждениям, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, в полномочия суда не входит и является прерогативой органов исполнительной власти.

Что касается периодов нахождения на курсах повышения квалификации, то в спорные периоды, которые истец просит зачесть в специальный стаж, в данном случае периоды учебы проходили при выполнении им работы в должности главного санитарного врача, которая зачтена ответчиком в специальный стаж. 

На основании ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионных фонд Российской Федерации (п.5 указанных Правил).

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Истец в спорные периоды выполнял обязанности главного санитарного врача, то есть работником, для которого повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и должность которая засчитывается в соответствии со Списком от 22.09.1999 №1066 и Правилами исчисления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 как 1 год за один год три месяца.

Тем самым, периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны включаться в стаж в том же порядке, что и периоды работы в указанной должности, что составляет срок в 1 мес.7 дн., подлежащий зачету в специальный стаж дополнительно. 

Также суд находит обоснованными доводы истца относительно включения в специальный стаж периода его работы с /////// по /////// (1г. 1мес. 16дн.),что с учетом кратности ( 1 год за 1год 3 месяца) периода составляет 1год 4 месяца 27 дн. в должности и.о. главного санитарного врача Панкрушихинского районного центра госсанэпиднадзора исходя из того, что как следует из представленных суду доказательств, в указанной должности истец был утвержден после окончания медицинского института на постоянную работу, обязанности по иной должности не выполнял и не принимался, доказательств этого не имеется. С учетом его назначения на эту должность суд находит, что такая должность была предусмотрена штатным расписанием и в связи с этим истец выполнял предусмотренный для этой должности функциональные обязанности в полном объеме.

Действующими в указанный период времени Списками данная должность включена в категорию должностей, имеющих право на льготное исчисление для назначения досрочной пенсии.

Пенсионным фондом истцу было зачтено в специальный стаж """", вместе с тем с учетом дополнительно подлежащих включению в этот стаж периодов работы специальный стаж составляет менее """" необходимых лет, а потому отказ Пенсионного фонда о назначении досрочной трудовой пенсии является обоснованным и требования истца подлежащим удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края /межрайонное/ включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 периоды работы с /////// по /////// (1г. 4мес. 27дн.) в должности и.о. главного санитарного врача Панкрушихинского районного центра госсанэпиднадзора; с /////// по /////// и с /////// по /////// (1 мес.7дн.)– курсы повышения квалификации.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья В.Н.Балухина