Дело № 2а-1522/2025 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего Рогатневой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района города Перми Ключниковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Перми, действующего в защиту неопределенного круга лиц, о признании запрещенной к распространению информации, размещенной в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района города Перми обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц с требованием о признании информации с предложениями о продаже сим-карт операторов сотовой связи без заключения договора об оказании соответствующих услуг и предоставления паспортных данных, содержащуюся в сети «Интернет» на сайтах, расположенных по адресам: ....... информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации; возложении обязанности на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю обязанность включить указатели страниц сайтов в сети «Интернет», имеющие вышеназванные URL-адреса, в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации».

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Кировского района города Перми проведен мониторинг сети Интернет с целью выявления контента, создающего угрозу общественной безопасности, нарушению законодательства о связи, создающих предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, в ходе которого установлено 4 интернет ресурса: ......., на которых оказываются услуги по продаже SIM-карт дистанционным способом, без предъявления документов, удостоверяющих личность.

Реализация сим-карт без надлежащим образом оформленных документов (паспорта, договора об оказании услуг связи) не позволяет идентифицировать лиц, их приобретающих, что влечет за собой возможность использования средств связи для совершения различных преступлений, в том числе террористической направленности.

Прямой запрет, установленный в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях на осуществление вышеназванных действий по использованию сим-карт, не зарегистрированных в установленном законе порядке, является основанием для признания информации, размещенной на вышеназванный сайтах, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Определением суда протокольной формы от 12 мая 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО1/л.д.68/.

Старший помощник прокурора Ключникова А.К., в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска за исключением неработающих сайтов. 

Административный ответчик ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в суд не явился.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, представители письменные объяснения с приложениями/л.д.23-28/, а также ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения старшего помощника прокурора Ключниковой А.К., установил следующее.

Согласно части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее Закона № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района города Перми при осуществлении надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях выявления фактов размещения информации, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Итоги проведенной проверки подтверждены актом осмотра интернет-страниц от 21 марта 2025 года /л.д. 7/.

При проведении мониторинга установлено, что на страницах сети «Интернет» по электронным адресам: ....... размещена информация с предложениями о продаже сим-карт операторов сотовой связи без заключения договоров об оказание услуг подвижной радиосвязи и предоставления паспортных данных.

На момент проведения проверочных мероприятий сведения о вышеназванных сайтах в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих их идентификацию в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, отсутствует.

Как следует из представленных материалов дела, доступ к информации свободный для всех без исключения граждан, сайты и Интернет-страниц не содержат ограничений к их доступу по кругу лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных Интернет-страниц и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Частями 1 и 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ определено, что в Российской Федерации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов: предоставление документа, удостоверяющего личность; использование единой системы идентификации и аутентификации; использование усиленной квалифицированной электронной подписи; использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействию терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Кроме того, террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Таким образом, действующим законодательством запрещено распространение на территории РФ информации любым способом в том числе посредством использования сети «Интернет» информации о реализации сим-карт без надлежащим образом оформленных документов (паспорта, договора об оказании услуг связи) не позволяет идентифицировать лиц, их приобретающих, так как данная информация может быть использована для совершения уголовно наказуемых деяний.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. 

Частью 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ предусмотрен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Статьей 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, материалов, содержащих нецензурную брань, а также материалов, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола, отказ от деторождения.

Статьей 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи.

Указанная выше информация находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, воспользоваться ею можно без каких-либо ограничений, так как вход на указанные интернет-сайты свободный, не требует предварительной регистрации и введения пароля, ознакомиться с содержанием сайтов может любой интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствуют.

Размещенные на страницах вышеуказанных сайтов материалы направлены на неограниченный круг лиц в обход установленным законодательством требований для ведения и реализации такой деятельности и носит противоправный характер, поскольку противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя. 

При этом суд принимает во внимание то, что размещенная в сети «Интернет» на сайтах ....... информация на дату рассмотрения дела уже недоступна, что следует из пояснений административного истца.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом того, что прямой запрет, установленный в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях на осуществление вышеназванных действий по использованию сим-карт, не зарегистрированных в установленном законе порядке, является основанием для признания информации, размещенной на вышеназванных сайтах, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в связи с чем суд считает, что исковые требования истцом заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Из части 2 указанной статьи следует, что в реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Незамедлительно с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Незамедлительно с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. (часть 7 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ).

Частью 8 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ установлено, что незамедлительно с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» незамедлительно. С учетом изложенного, судом установлен факт того что, информация, размещенная на указанных интернет-сайтах, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в связи с чем требования прокурора Кировского района подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Кировского района города Перми, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Интернет-ресурсах по URL-адресам:

.......

.......

Настоящее решение является основанием для включения указанного Интернет-ресурса в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Копию решения направить в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю для исполнения.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение составлено 09 июня 2025 года.

Судья А.Н. Рогатнева