Дело № 2-537/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 20 июля 2017 года.

Торжокский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шабановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышовой М.П., 

с участием процессуального истца – прокурора Алексеевой О.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Ростомяну Сурику Мхитаровичу о признании постановки на миграционный учёт по месту пребывания недействительной, 

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просит признать недействительной постановку ответчика на миграционный учёт по месту пребывания в жилом помещении по адресу***

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения миграционного законодательства, по адресу*** установлено, что по указанному адресу зарегистрирован по месту пребывания гражданин республики *** ФИО1, 29 *** года рождения. Принимающей стороной иностранного гражданина выступает ФИО2, *** года рождения. В жилом помещении по вышеуказанному адресу данный иностранный гражданин не проживает и никогда не проживал. Из объяснений ФИО2 следует, что он не имел намерения фактически предоставить для проживания жилое помещение иностранному гражданину. Таким образом, выявлена фиктивная постановка на учет иностранного гражданина по месту пребывания.

Ссылаясь на нормы статей 2, 4, 7, 11, 20, 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан ни лиц без гражданства в Российской Федерации» прокурор полагает, что фиктивная постановка иностранного гражданина на миграционный учёт позволила иностранному гражданину легализоваться на территории Тверской области и Российской Федерации, что ставит под угрозу осуществление миграционного учета на основе принципов: формирования полной, достоверной оперативной и актуальной информации о перемещении иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Алексеева О.О. поддержала заявленные исковые требования в полном объёме, по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить. 

Представитель материального истца – Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Тверской области извещён о судебном заседании, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил. 

Ответчик ФИО1, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились. Судебная корреспонденция, направленная по адресу известного места жительства (регистрации) адресатам не доставлена, возвращена по истечении срока хранения. 

Неявку ответчика и третьего лица за получением судебной корреспонденции суд расценивает как нежелание участвовать в судебном разбирательстве дела. Поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) миграционный учёт осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путём противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

На основании статей 11 и 12 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. 

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрацию иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно статье 2 Федерального закона № 109 – ФЗ местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) для целей названного Закона признаётся жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). 

Фиктивная постановка на учёт по месту пребывания в жилом помещении – постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учёт по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка их на учёт по месту пребывания в жилом помещении без их намерения, пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещения для пребывания.

В силу статьи 7 Федерального закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учёта иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учёта по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учёту по месту пребывания. 

Статьёй 21 Федерального закона № 109 – ФЗ установлено, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Для постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учёта непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением (часть 2 статьи 22 Федерального закона № 109 – ФЗ). 

Порядок уведомления при постановке на миграционный учёт иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 09 от 15 января 2007 года. 

Согласно пунктам 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

В силу пункта 37 указанных Правил, снятие иностранного гражданина с учёта по месту пребывания осуществляется: г) после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 40 Правил при получении документов, предусмотренных пунктом 37 Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учётных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учёта в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учёта.

Исходя из смысла приведённых норм Федерального закона № 109 – ФЗ, миграционный учёт носит уведомительный характер, на этапе получения уведомления орган миграционного учёта не уполномочен проверять достоверность факта пребывания иностранного гражданина по указываемому в уведомлении адресу.

Исследованными по делу доказательствами установлено, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту нарушения требований миграционного законодательства в части постановки на учёт по месту пребывания иностранных граждан, в ходе которой установлено, что 08 декабря 2016 года ФИО2 оформил уведомление о временном пребывании иностранного гражданина – гражданина республики *** Ростомяна Сурика Мхитаровича по адресу***

Уведомление о прибытии иностранного гражданина принято и зарегистрировано в УФМС России по Тверской области в Торжокском районе, гражданин республики *** ФИО1 по вышеуказанному адресу поставлен на учёт по месту пребывания. 

Однако указанное жилое помещение не стало для иностранного гражданина местом пребывания, в том смысле, в котором это понимается законом, так как регистрация по месту жительства или месту пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации. 

Тот факт, что ФИО1 не пребывал и не пребывает по адресу постановки на учёт по месту пребывания, а также что недостоверные сведения о прибытии иностранного гражданина были предоставлены ФИО2, давшим согласие на постановку иностранного гражданина на учёт по месту пребывания по данному адресу без фактического его проживания, подтверждаются имеющимся в материалах дела объяснением ФИО2 от 09 июня 2017 года.

То есть, ФИО2 являясь владельцем жилого помещения, расположенного по адресу*** уведомив органы миграционного учёта о месте пребывания (проживания) ФИО1 по указанному адресу, который не вселялся и не проживал по данному адресу, предоставил в органы миграционного учёта заведомо недостоверные сведения. 

Принимая во внимание, что постановка на миграционный учёт ФИО1 по месту пребывания по адресу*** произведена на основании документов, которые содержали заведомо недостоверные сведения о проживании (пребывании) указанного иностранного гражданина по указанному адресу, а также на основании статьи 23 Федерального закона № 109 – ФЗ и пункта 37 Правил, суд приходит к выводу, что регистрация ФИО1 по месту пребывания по адресу***, является фиктивной. 

Поскольку порядок установления факта фиктивной постановки на учёт по месту пребывания федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции не определён, суд полагает установленным, что имеются все основания для признания постановку на миграционный учёт по месту пребывания иностранного гражданина недействительной. 

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать постановку на миграционный учёт по месту пребывания в жилом помещении по адресу*** гражданина республики Армения Ростомяна Сурика Мхитаровича, *** года рождения, недействительной. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий подпись 

Решение принято в окончательной форме 25 июля 2017 года.

Решение не вступило в законную силу