Дело № 2-1159/2024

УИД № 42RS0007-01-2024-000969-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Кемерово 15 апреля 2024 года 

Ленинский районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Игнатьевой Е.С., 

при секретаре Кильдибековой С.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнение законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов недопрядённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Спиридоновская» о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением в угледобывающей отрасли обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО «Шахта Спиридоновская» о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать ООО «Шахта Спиридоновская» в срок до **.**,** обеспечить проведение работникам тренировки по применению средств индивидуальной защиты органов дыхания изолирующего типа всех моделей, эксплуатируемых на Шахте в среде, имитирующей задымлённость; обязать ООО «Шахта Спиридоновская» в срок до **.**,** обеспечить функцию системы подземной радиосвязи, позиционирования персонала, табельного учета и оповещения об авариях рабочего персонала в горных выработках по отображению в диспетчерском пункте информации о местонахождении работников с периодом обновления не более 5 секунд.

Требования мотивировал тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее - Прокуратура) в сентябре 2023 года проведена проверка исполнения ООО «Шахта Спиридоновская (далее - Шахта, Предприятие) требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности.

Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов № № ** выданному **.**,** Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Шахта Спиридоновская» эксплуатирует опасный производственный объект – шахта угольная, регистрационный номер № **, дата регистрации **.**,**, I класс опасности.

При проведении проверки Прокуратурой выявлены следующие нарушения законодательства в области охраны труда, промышленной безопасности:

1. Работникам, занятым на работах в горных выработках не проведены тренировки включения средств индивидуальной защиты органов дыхания (далее – СИЗОД) изолирующего типа всех моделей, эксплуатируемых на Шахте (сведения и документы, подтверждающие прохождение тренировки по применению СИЗОД изолирующего типа не реже одного раза в год отсутствуют).

Данные факты являются нарушением следующих норм федерального законодательства:

- частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – федеральный закон № 116-ФЗ), согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать; положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии; или инцидента на опасном производственном объекте;

- части 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ, согласно которой в обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана: создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации; государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- пункта 32 Федеральных норм и правил в области промышленной опасности Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 (далее – Правила безопасности в угольных шахтах), согласно которому работники шахты и других организаций, деятельность которых связана с посещением подземных горных выработок, должны пройти инструктажи по промышленной безопасности и применению; СИЗОД изолирующего типа. Инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа должны проводиться по программе, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации.

Инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа проводятся не реже одного раза в шесть месяцев, при этом каждый работник должен пройти тренировку включения в СИЗОД изолирующего: типа всех моделей, эксплуатируемых на шахте.

При проведении инструктажа по применению СИЗОД изолирующего типа работник должен быть ознакомлен со способами проверки их работоспособности и исправности. 

Работники, занятые на работах в горных выработках, не реже одного раза в год проходят тренировки по применению СИЗОД изолирующего типа. Тренировки проводятся с применением СИЗОД изолирующего типа и (или) тренажеров в среде, имитирующей задымленность, содержание вредных и опасных газов в которой не превышает предельно допустимые концентрации. Время проведения тренировки должно составлять не менее половины времени защитного действия закрепленных за работниками СИЗОД изолирующего типа. 

Работники, занятые на работах в горных выработках, для выхода из которых предусмотрены пункты переключения в самоспасатели или пункты коллективного спасения, должны уметь переключаться в другой СИЗОД изолирующего типа в задымленной газовоздушной среде с непригодной для дыхания атмосферой.

- пункта 35 Правил безопасности в угольных шахтах, согласно которому работники связанные с работами в горных выработках, обязаны в том числе соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств.

2. На шахте эксплуатируется система подземной радиосвязи, позиционирования персонала, табельного учета и оповещения об авариях рабочего персонала в горных выработках, которая не обеспечивает функцию отображения в диспетчерском пункте информации о местоположении людей периодом обновления не более 5 секунд.

Указанные факты являются нарушением следующих норм законодательства:

- части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области Промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

- пункта 23 Правил безопасности в угольных шахтах, согласно которого многофункциональная система безопасности должна соответствовать требованиям в области промышленной безопасности и технического регулирования, обеспечения единства средств измерений и стандартов на взрывозащищенное электрооборудование, автоматизированные системы управления, информационные технологии, измерительные системы и газоаналитическое оборудование.

Информация о местоположении людей должна выводиться в диспетчерский пункт с периодом обновления не более пяти секунд. Диспетчер должен иметь возможность оповещать людей и получать оповещение о приеме сигнала вызова.

По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям закона Прокурором **.**,** директору Шахты внесено представление об устранении указанных выше нарушений.

Согласно ответу на представление от **.**,** и приложенным лентам Предприятием вышеуказанные нарушения не устранены. Планируемые сроки устранения Предприятием нарушений:

- организация дымной камеры и проведение работникам тренировки включения средств индивидуальной защиты органов дыхания изолирующего типа; всех моделей, эксплуатируемых на Шахте – 2 **.**,** года;

- обеспечение функции отображения в диспетчерском пункте информации о местоположении людей с периодом обновления не более 5 секунд системы подземной радиосвязи, позиционирования персонала, табельного учета; и оповещения об авариях рабочего персонала (далее - Система), а именно, модернизация и переход на систему точного позиционирования «Микон IV» **.**,** года.

Таким образом, до настоящего времени ответчиком не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, которые вместе с тем непосредственно влияют на безопасность труда работников Шахты. 

Принимая во внимание необходимость для исполнения требований прокурора, проведение ответчиком мероприятий по разработке проектной документации, закупке и монтажу оборудования, ремонтных работ полагаю достаточным для устранения нарушений закона: в части выполнения ремонтных по организации дымной камеры и проведения работникам тренировки включения средств индивидуальной защиты органов дыхания изолирующего типа всех моделей, эксплуатируемых на Шахте установить срок до **.**,**; в части обеспечения функции системы подземной радиосвязи, позиционирования персонала, табельного учета и оповещения об авариях рабочего персонала по отображению в диспетчерском пункте информации о местоположении работников с периодом обновления не более 5 секунд, установить срок до **.**,**.

Более длительные сроки устранения указанных нарушений, недопустимы, так как влекут нарушение прав работников Предприятия на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

С учетом вышеизложенного, невыполнение Предприятием в полном объеме: требований законодательства о промышленной безопасности, а также в области охраны труда ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (часть третья статьи 37 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан: неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать данный круг лиц, чьи права и интересы затрагиваются, не представляется возможным. Необходимо отменить, что в данном случае затрагиваются интересы не только работников ныне работающих на указанном предприятии, но и тех лиц, которые впоследствии будут осуществлять трудовую деятельность на указанном предприятии, а их индивидуализировать и привлечь в качестве истцом также не представляется возможным.

При этом, исходя из существа правоотношений в сфере промышленной безопасности и охраны труда, они непосредственно затрагивают интересы не только работников предприятия, но и любых других лиц, посещающих указанное предприятие, в частности работников подрядных организаций, выполняющих работы на Предприятии, а также должностных лиц государственных органов, круг которых также постоянно меняется. 

В судебном заседании помощник прокурора Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнение законов в угледобывающей отрасли ФИО1 требования искового заявления поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика – ООО «Шахта Спиридоновская» - ФИО2 действующий на основании доверенности № ** от **.**,** (л.д.49) в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых уточненных требований, представила письменное признание иска (л.д.48).

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает возможным принять признание иска ответчиком, иск удовлетворить.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

По смыслу преамбулы того же Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

На основании ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Абзацем 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: создавать на опасных производственных объектах 1 и 2 классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Ответчик добровольно воспользовался правом признания иска, признание ответчиком иска является добровольным, ответчику разъяснено и понятно значение совершаемого процессуального действия, ясны последствия признания иска, а также, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд в соответствии со ст. 173 ГПК Российской Федерации принимает решение об удовлетворении иска. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнение законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов недопрядённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Спиридоновская» о понуждению к совершению действий удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Шахта Спиридоновская» обязанность провести работы по обеспечению проведения работниками тренировки по применению средств индивидуальной защиты органов дыхания изолирующего типа всех моделей, эксплуатируемых на Шахте в среде, имитирующей задымлённость в срок до **.**,**.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Шахта Спиридоновская» обязанность обеспечить функцию системы подземной радиосвязи, позиционирования персонала, табельного учета и оповещения об авариях рабочего персонала в горных выработках по отображению в диспетчерском пункте информации о местонахождении работников с периодом обновления не более 5 секунд в срок до **.**,**.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись Е.С. Игнатьева

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2024