по делу №12-60/2018

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2018 года город Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Сафронова И.М.,

с участием представителя ООО «Энергосеть» по доверенности ФИО1,

представителя административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора ООО «Энергосеть» ФИО3 на постановление №№ административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 25.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.03.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении юридического лица ООО «Энергосеть» о назначении административного наказания,

установил:

постановлением № административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 25.07.2018 года юридическое лицо ООО «Энергосеть» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.03.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением генеральный директор ООО «Энергосеть» ФИО3 обратился 10.08.2018 года с жалобой в Узловский городской суд Тульской области, в которой просит постановление № административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 25.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.03.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении юридического лица ООО «Энергосеть» отменить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Доводы своей жалобы мотивировал тем, что заявитель считает указанное постановление незаконным по следующим основаниям. 21.06.2018 заявителем получено уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 18 июня 2018 года, с приложенной фототаблицей, за невыполнение обязанности по содержанию фасада нежилого здания РП-2 (Распределительного пункта 2), расположенного по адресу: обл. Тульская, р-н Узловский, г.Узловая, в районе переезда в сторону ж/д вокзала. После получения уведомления заявителем были приняты меры по закрашиванию нанесенных на стены объекта графических изображений. Информация о проведенных мероприятиях была представлена в адрес МО Узловский район 26.06.2018 года. Несмотря на принятые меры по устранению недостатков 29.06.2018 года в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении №, в тексте, которого отсутствуют сведения о конкретных дефектах фасада здания. Буквальное содержание уведомления и протокола не содержит четкой формулировки, о том какие именно недостатки внешнего вида фасада объекта послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. При вынесении обжалуемого постановления административным органом не было принято во внимание то обстоятельство, что в вышеуказанном событии отсутствуют признаки, которые образуют в своей совокупности состав правонарушения, в частности отсутствует субъективная сторона правонарушения - отношение лица к совершенному им деянию, то есть наличие вины в форме умысла или неосторожности. Административным органом не принято во внимание то, что графические изображения, зафиксированные на фототаблице были нанесены на фасад здания третьими лицами без ведома и согласия правообладателя. Исходя из буквального толкования содержания обжалуемого постановления, основанием для привлечения к административной ответственности послужило невыполнение требований Правил со стороны заявителя, выраженное в содержании в неисправном и ненадлежащем состоянии фасада здания, а именно не устранение дефектов кирпичной кладки. Дефекты кирпичной кладки расцениваются административным органом как неисправное или ненадлежащее состояние фасада здания. Считает данное утверждение неверным исходя из нижеследующего. Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 153 приняты «Правилами обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» СП 13-102-2003: согласно, которым установлены категории оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений: Исправное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Исходя из вышеприведенных норм можно сделать вывод, что имеющийся с тыльной стороны объекта дефект кирпичной кладки, зафиксированный на фототаблице не может рассматриваться как неисправное или ненадлежащее состояние объекта, поскольку в силу свой малозначительности не влечет каких либо негативных последствий, как в плане технической составляющей работоспособности объекта, так и в плане эстетического вида объекта. В соответствие с пунктом 2.10.2.1 Правил установлено, что проведение текущего ремонта, в том числе ремонт и окраска фасада, должно осуществляться с периодичностью в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий. ООО "Энергосеть" является правообладателем объекта на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. фактически на обслуживании у предприятия данный объект находится менее трех лет. Также следует обратить внимание на следующее обстоятельство: РП-2 (распределительная подстанция) является объектом электросетевого хозяйства эксплуатация которого регламентируется специальными нормами действующего законодательства. Так обеспечение надлежащего эксплуатационного и санитарно-технического состояния территории, зданий и сооружений энергообъектов и содержания их в исправном состоянии регламентированы нормами Приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации". Положениями раздела 2 данного приказа установлено, что на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией. Наряду с систематическим наблюдением 2 раза в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр зданий и сооружений для выявления дефектов и повреждений, а после стихийных бедствий (ураганных ветров, больших ливней или снегопадов, пожаров, землетрясений силой 5 баллов и выше и т.д.) или аварий - внеочередной осмотр, по результатам которого определяется необходимость технического обследования специализированными организациями отдельных строительных конструкций или всего здания (сооружения) в целом. При весеннем осмотре должны быть уточнены объемы работ по ремонту зданий, сооружений и санитарно-технических систем, предусматриваемому на летний период, и выявлены объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года. При осеннем осмотре должна быть проверена подготовка зданий и сооружений к зиме. Контроль за соблюдение таких норм возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с положениями о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401. С целью соблюдения требований действующего законодательства и поддержания в надлежащем состоянии находящихся в ведении заявителя энергообъектов (в том числе 120 трансформаторных подстанций), предприятием ежегодно утверждается план-график текущего ремонта оборудования ТП, РП и план график капитального ремонта зданий, сооружений. Учитывая техническое состояние объекта, очередной ремонт был запланирован на август 2018 г., что в полной мере соответствует требованиям вышеуказанных специальных норм законодательства и пункта 2.10.2.1 Правил. Работы по удалению графических изображений были выполнены заявителем сразу после получения информации об их существовании, т.е. до составления протокола, что в свою очередь подтверждает отсутствие вины заявителя в форме умысла или неосторожности. Работы по устранению технических неполадок (дефекты кирпичной кладки) будут выполнены в соответствие с утвержденным графиком. Также считает необходимым обратить внимание на следующие процессуальные нарушения имевшие место со стороны уполномоченных лиц МО Узловский район при оформлении административного правонарушения. Согласно представленным суду документам осмотр объекта, производился в отсутствие представителя общества, что является грубым нарушением процедуры осмотра, в связи, с чем результаты проведенного осмотра не могут быть положены в основу доказательственной базы нарушения. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами, предусмотренными статьей 27.8 КоАП РФ, административный орган нарушил установленные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Принимая во внимание вышеизложенное заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. Обжалуемое постановление заявителем получено 07.08.2018 года, соответственно срок обжалования не истек. Исходя из вышеизложенного заявитель просит суд отменить постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район N № от 25 июля 2018 и прекратить производство по делу вследствие отсутствия в действиях ООО «Энергосеть» состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица ООО «Энергосеть» по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы, просил суд отменить постановление № административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 25.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.03.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении юридического лица ООО «Энергосеть» ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Также показал, что согласно графика проведение работ было назначено на август 2018 года и ремонт кирпичной кладки фасада здания РП-2 был произведен 09.08.2018 года, что подтверждается актом технической приемки законченных работ от 09.08.2018 года и фототаблицами. 

Представитель административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признал, указав, что решением Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района от 24 мая 2012 года №55-324 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района. Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Согласно п.3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"- муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования соответственно Правила благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района обязательны для исполнения на территории г. Узловая, в т.ч. и ООО «ЭНЕРГОСЕТЬ». В обжалуемом постановлении указано, что основание для привлечения к административной ответственности послужило невыполнение требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района со стороны ООО «ЭНЕРГОСЕТЬ», выраженное в содержании в неисправном и ненадлежащем состоянии фасада здания, а именно не устранение дефектов кирпичной кладки. ООО «ЭНЕРГОСЕТЬ» не согласно с тем, что штраф наложен за ненадлежащее состояние фасада нежилого здания РП-2. Между ООО «УчетРемонтЭлектроСервис» «Арендодатель» и ООО «ЭНЕРГОСЕТЬ» «Арендатор» от 04.05.2016 (в редакции от 30.09.2016) заключен договор аренды недвижимого имущества. В приложении к Договору п. 101 указана РП-2 (распределительный пункт 2). Согласно п.2.2.3. договора арендатор обязан в течение всего срока действия договора поддерживать имущество в надлежащем состоянии, осуществлять все виды ремонта имущества, т.е. ООО «ЭНЕРГОСЕТЬ» ответственна за состояние нежилого здания РП-2 и обязано содержать в надлежащем состоянии. На составление протокола об административном правонарушении 29.06.2018 года ООО «ЭНЕРГОСЕТЬ» не явилось, возражений не представило, на административную комиссию 25.07.2018 года ООО «ЭНЕРГОСЕТЬ» также не явилось, возражений не представило, т.е. общество не возражало против вменяемого правонарушения. Ссылка ООО «ЭНЕРГОСЕТЬ» на положения статьи 27.8 КоАП РФ не состоятельна, т.к. данная статья регламентирует действия должностного лица при составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. На основании вышеизложенного просил суд в удовлетворении жалобы ООО «ЭНЕРГОСЕТЬ» отказать.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, обозрев материалы дела об административном правонарушении о привлечении ООО «Энергосеть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случаях пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копию обжалуемого постановления №226 от 25.07.2018 года, ООО «Энергосеть» получило 07.08.2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением, а жалоба на постановление заявителем подача в суд 10.08.2018 года, то есть в срок, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Следовательно, срок на обжалование постановления № от 25.07.2018 года, заявителем пропущен не был. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления прав на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Энергосеть», 14.06.2018 года в 09-52 часов по адресу: Тульская область, г. Узловая, в районе переезда в сторону железнодорожного вокзала, установлено, что юридическим лицом ООО «Энергосеть» в нарушение п.п. 2.10.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района от 24.05.2012 года №55-324 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района» допущено содержание в неисправном и ненадлежащем состоянии фасада нежилого здания РП -2 (распределительный пункт 2), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.03.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». 

Указанные обстоятельства подтверждаются - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных нарушений от 14.06.2018 года, фотоматериалом от 14.06.2018 года, договором аренды недвижимого имущества от 04.05.2016 года, дополнительным соглашением к договору аренды от 30.09.2016 года, списком подстанций, находящихся в зоне обслуживания ООО «Энергосеть». 

Согласно п. 2.10.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района, утвержденных Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района от 24.05.2012 года N 55-324, владельцы зданий, сооружений, нежилых встроенных помещений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений и сохранять архитектурно-художественный облик зданий и сооружений. Гарантийный срок ремонта фасадов должен составлять не менее двух лет. Проведение текущего ремонта, в том числе ремонт и окраска фасада, должно осуществляться с периодичностью в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий. Запрещается содержать в неисправном и ненадлежащем состоянии фасады зданий, сооружений и нежилых встроенных помещений.

Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 Тульской области от 09.06.2003г. №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе проведения обследования территории города Узловая выявлено содержание в неисправном и ненадлежащем состоянии фасада нежилого здания РП -2 (распределительный пункт 2), а именно на фасаде имеется частичное выпадение кирпичной кладки. Дальнейшее ее разрушение может привести к травмированию, проходящих мимо здания граждан. 

Владельцем указанного объекта недвижимости является ООО «УчетРемонтЭлектроСервис», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.06.2018 года. По договору аренды недвижимого имущества от 04.05.2016 года и дополнительному соглашению к договору от 30.09.2016 года, заключенному между ООО «УчетРемонтЭлектроСервис» (арендодатель) и ООО «Энергосеть» (арендатор), указанный объект недвижимости (РП-2) передан во временное владение и пользование. Согласно п. 2.2.3 договора аренды арендатор обязан в течение всего срок действия договора поддерживать имущество в надлежащем состоянии, осуществлять все виды ремонта имущества.

Довод представителя заявителя о том, что имеющийся с тыльной стороны объекта (РП-2) дефект кирпичной кладки, зафиксированный на фототаблице не может рассматриваться как неисправное или ненадлежащее состояние объекта, поскольку в силу своей малозначительности не влечет каких либо негативных последствий, суд считает несостоятельным, поскольку разрушение кирпичной кладки стены РП-2, может повлечь угрозу здоровью и жизни лицам, проходящим мимо РП-2, которое не имеет ограждения.

Довод жалобы о том, что акт выявления нарушений от 14.06.2018 года не отвечает требованиям статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является недопустимым доказательством, несостоятелен.

Положениями названной нормы установлен порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В отношении ООО «Энергосеть» такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялась. Как усматривается из материалов дела, допущенные обществом нарушения Правил благоустройства территории города Узловая выявлены в рамках обследования территории муниципального образования, прилегающей к нежилому зданию, являющейся территорией общего доступа. Акт выявленных нарушений составлен должностным лицом –ведущим инспектором комитета по муниципальному контролю, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Узловский район, по результатам данного мероприятия.

Учитывая данные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, должностное лицо правомерно усмотрело наличие в действиях ООО «Энергосеть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление административной комиссии вынесено с соблюдением ст.24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу постановления о привлечении ООО «Энергосеть» к административной ответственности по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «Энергосеть» административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначенное ООО «Энергосеть» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, к которым суд относит исправление выявленных нарушений в кратчайшие сроки, с учетом конкретных обстоятельств дела, позволяет снизить размер назначенного обществу административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», но до размера не менее половины минимального размера. 

С учетом изложенного, постановление №226 административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 25.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.03.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении юридического лица ООО «Энергосеть», подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу генерального директора ООО «Энергосеть» ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление № № административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 25.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.03.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении юридического лица ООО «Энергосеть» изменить – снизив назначенное наказание в виде административного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей. 

В остальной части постановление № № административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 25.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.03.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении юридического лица ООО «Энергосеть», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Энергосеть» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.М. Сафронова