дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тверь 5 февраля 2024 года

пр-т. ФИО1, д.16 

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Заруцкий А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО2 на постановление от 07.12.2023 № 1745/23 главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО, 

У С Т А Н О В И Л:

07.12.2023 главным специалистом отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 в отношении ФИО2 вынесено постановление № 1745/23 об административном правонарушении, согласно которому 07.12.2023 в 14 часов 24 минуты по адресу: 

<

...> у д. 1/3 при проезде в автобусе марки «ЛИАЗ», государственный регистрационный знак о183ср69, следующему по маршруту № 113 «Тверь-Даниловское», ФИО2 нарушил требование п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утвержденного постановлением Правительства тверской области от 22.12.2021 № 700-пп «Об осуществлении проверок и подтверждении пассажирами оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Тверской области», чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, поскольку проезд им был оплачен при посадке путем сканирования QR-кода и дальнейшего списания денег с баланса мобильного приложения. Во время списания денег в автобус вошли контролеры, которым он предъявил телефон для подтверждения оплаты, однако, контролеры заявили, что оплата проезда произошла после того, как контролеры вошли в автобус и вынесли в отношении него постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 2500 рублей. 

Заявитель ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении о дне, времени и месте рассмотрения дела не явился. об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Судом принято решение рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 суду пояснил, что постановление в отношении ФИО2 законное и обоснованное, поскольку войдя в автобус и проехав несколько остановок не произвел оплаты за проезд. Полагает, что у ФИО2 была возможность своевременной оплаты проезда.

Должностное лицо ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» вынесшее оспариваемое постановление ФИО3 в судебном заседании пояснил, что 07.12.2023 он и контролеры из ООО «Транспорт Верхневолжья» приступили к выполнению задания по проверке оплаты проезда в городских автобусах регулярных маршрутов, в частности в тот день работали на маршруте № 113. Их бригада на остановке «Комсомольская площадь» зашла в автобус 113 маршрута, один из контролеров, сразу зашел в первую дверь и передал свою карту водителю для переноса на эту карту данных о платежных средствах, использованных в данном автобусе до момента снятия указанной информации. В ходе проверки оплаты был выявлен гражданин ФИО2 у которого отсутствовала регистрация проезда. В отношении него было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, допросив свидетеля, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Статья 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, установленного нормативным правовым актом Тверской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в статье 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд. 

Согласно пп. 1 п. 7 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении устанавливается при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах одного субъекта Российской Федерации, - нормативным правовым актом такого субъекта Российской Федерации, принятым с учетом положений ст. 20 названного Федерального закона. 

В соответствии с положениями п. 5.4 ст. 12 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» утверждение указанного порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда относится к полномочиям Правительства Тверской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи. 

Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп «Об осуществлении проверок и подтверждении пассажирами оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Тверской области» утвержден Порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд (Приложение № 1 к постановлению правительства тверской области от 22.12.2021 № 700- ПП, далее Порядок).

Как следует из содержания п. 3 указанного Порядка, пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 Федерального закона N 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади.

В п. 12 названного Порядка указано, что Пассажир, использовавший для оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, бесконтактную банковскую карту, транспортную карту, систему мобильных платежей с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) (далее также - средство оплаты) либо мобильное приложение, по требованию лица, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты, обязан приложить средство оплаты к его контрольно-кассовому аппарату либо представить электронный билет в мобильном приложении.

Названным постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп утвержден также Порядок проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области (Приложение № 2), в пункте 12 которого перечисляются категории лиц, которые признаются безбилетными, в частности к таким относятся лица, не осуществившие при входе в транспортное средство оплату проездки (регистрацию права на поездку) одним из следующих способов: путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной карты «Социальная транспортная карта» к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве; путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал; через мобильное приложение. 

Таким образом, исходя из буквального толкования п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда оплата проезда должна осуществляться при входе в транспортное средство. 

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое ФИО2 постановление, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», является верным, а принятое им решение - законным и обоснованным. 

Нарушение ФИО2 как пассажиром порядка подтверждения оплаты проезда, выразившееся в неподтверждении факта оплаты проезда, установлено и подтверждается следующими доказательствами: пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3 содержание которых приведено выше.

Главный специалист отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 в силу положений п. 8.1 ст. 10, ст. 9.2 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», постановления Правительства Тверской области от 25.07.2019 № 292-пп «О наделении государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» отдельными государственными полномочиями», постановления Правительства Тверской области от 13.10.2022 № 592-пп «Об утверждении перечней должностных лиц государственного казенного учреждения в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» являлась должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.4 5Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и рассмотрение данного дела. 

Доводы заявителя о том, что он оплатил проезд при посадке с использованием QR-кода, суд находит несостоятельными, поскольку на видеозаписи из салона автобуса видно, что после входа в салон автобуса ФИО2 прошел по салону автобуса и сел на свободное место.При этом до входа контролеров, QR-код, находящейся на боковом окне автобуса, он не сканировал.

То обстоятельство, что ФИО2 утверждает, что оплатил проезд в 14 часов 25 минут, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», поскольку объективную сторону указанного правонарушения образует бездействие, выражающееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда. В данном случае проезд ФИО2 был подтвержден после того, как к нему в 14 часов 24 минуты подошли контролеры и при этом он проехал без оплаты проезда более одной остановки.

Исходя из содержащегося в п.п. 2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области (приложение 2 к постановлению Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп) определения безбилетного лица, которым признается лицо, не осуществившее при входе в транспортное средство оплату поездки (регистрацию права на поездку) путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной карты «Социальная транспортная карта» к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации, установленному в транспортном средстве; либо путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал; через мобильное приложение, - оплата проезда (регистрация права на поездку) должна производиться пассажиром при входе в транспортное средство, чего ФИО2 сделано не было. При этом, субъективные причины, по которым проезд ФИО2 не был оплачен своевременно и контролеру не было представлено подтверждение факта оплаты проезда, правового значения для квалификации действий заявителя по ст. 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» не имеют.

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления должностного лица, поскольку доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления должностного лица, жалоба не содержит.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», соразмерно предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но которые не были учтены должностным лицом при назначении наказания, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Основания, позволяющие признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшегося по делу постановления должностного лица незаконным и необоснованным, не допущено, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление от 07.12.2023 № 1745/23 главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Т. Заруцкий