Дело № 5- 56/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

с. Молчаново 10 декабря 2019 года

Судья Молчановского районного суда Томской области Рудова Т.И.,

с участием представителя ООО «С-К Молчаново» ФИО1,

рассмотрев в Молчановском районном суде по адресу: /___/, в судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «С-К Молчаново», ИНН /___/, юридический адрес: /___/,

УСТАНОВИЛ:

/___/ в /___/ при проведении внеплановой выездной проверки подготовки к работе в осенне-зимнем периоде 2019/2020 годов объекта Общества с ограниченной ответственностью «С-К Молчаново» (далее по тексту ООО «С-К Молчаново»), расположенного по адресу: /___/, выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115 (далее по тексту – Правила № 115), а именно: 

- в нарушение п.2.8.1 и п. 9.18 Правил № 115 отсутствует паспорт на тепловую энергоустановку – водогрейный котел марки /___/, установленный в котельной по указанному адресу, что не позволяет установить достоверные значения параметров рабочей среды, которые может выдержать техническое устройство и его расчетный срок службы. Возможно, что в настоящее время оборудование работает на пределе своих технических характеристик, которые невозможно установить визуально. Превышение рабочих значений давления среды в тепловой энергоустановке может привести к взрыву;

- в нарушение п. 2.6.3, п. 2.6.4 и п. 9.18 Правил № 115 не проведено техническое освидетельствование тепловой энергоустановки – отсутствует паспорт на тепловую энергоустановку – водогрейный котел марки /___/, установленный в котельной по указанному адресу, что препятствует оценке его технического состояния, установлению сроков и условий его эксплуатации и определению мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки. В данный момент неизвестное техническое состояние котла и его дальнейшая эксплуатация может привести к взрыву;

- в нарушение п. 2.8.4 и п. 2.8.6 Правил № 115 на рабочем месте в котельной отсутствует инструкция по эксплуатации тепловой энергоустановки – водогрейный котел марки /___/, что может привести к технологическому сбою в работе и возможной аварии и взрыву ее.

Государственным инспектором Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Б. в отношении ООО «С-К Молчаново» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом в пределах своей компетенции. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

Дело об административном правонарушении передано по подведомственности в Молчановский районный суд Томской области.

Представитель ООО «С-К Молчаново» ФИО1, действующий на основании доверенности № 3 от 05.12.2019, в судебном заседании пояснил, что вину в совершении вменяемого административного правонарушения признаёт, указанная энергоустановка является резервной, работает на угле. В настоящее время принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу о виновности ООО «С-К Молчаново» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу № КТС–34/1–110/юл об административном правонарушении, составленному 24.09.2019 государственным инспектором Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Б., /___/ в /___/ при проведении внеплановой выездной проверки подготовки к работе в осенне-зимнем периоде 2019/2020 годов объекта ООО «С-К Молчаново», расположенного по адресу: /___/, выявлены вышеуказанные нарушения Правил № 115. Законный представитель ООО «С-К Молчаново» Х. в протоколе сделала запись о согласии с выявленным правонарушением (л.д. 4-7).

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115, устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе, систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения (п. 1.1 Правил).

Согласно Правилам № 115, в организациях должен быть организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования); результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей; при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе, в частности, технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей (п. 2.8.1); на каждой теплопотребляющей энергоустановке, работающей под давлением, после установки и регистрации на специальную табличку форматом 200 x 150 мм наносятся следующие данные: регистрационный номер; разрешенное давление; дата (число, месяц и год) следующего внутреннего осмотра и испытания на прочность и плотность; отсутствует подготовленный эксплуатационный персонал; отсутствует паспорт; истек срок освидетельствования энергоустановки; неисправны предохранительные устройства; давление поднялось выше разрешенного и, несмотря на меры, принятые персоналом, не снижается; неисправен манометр и невозможно определить давление по другим приборам; неисправны или в неполном комплекте крепежные детали крышек и люков; неисправны приборы безопасности и технологических блокировок, контрольно-измерительные приборы и средства автоматизации; имеются другие нарушения, требующие отключения теплопотребляющих энергоустановок в соответствии с инструкциями по эксплуатации и нормативно-технической документацией заводов-изготовителей тепловых энергоустановок (п.9.18)

В силу п. 2.6.3 Правил № 115 технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются на: первичное (предпусковое) - проводится до допуска в эксплуатацию; периодическое (очередное) - проводится в сроки, установленные настоящими Правилами или нормативно-техническими документами завода-изготовителя; внеочередное - проводится в следующих случаях: если тепловая энергоустановка не эксплуатировалась более 12 месяцев; после ремонта, связанного со сваркой или пайкой элементов, работающих под давлением, модернизации или реконструкции тепловой энергоустановки; после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке; по требованию органов государственного энергетического надзора, Госгортехнадзора России. Результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей.

При этом техническое освидетельствование тепловых энергоустановок производится комиссией, назначенной руководителем организации. В состав комиссии включаются руководители и специалисты структурных подразделений организации. Председателем комиссии, как правило, назначается ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, либо специалист из теплоэнергетического персонала, имеющий соответствующий уровень квалификации. (п.2.6.4)

Согласно п. 2.8.4 Правил № 115 все рабочие места снабжаются необходимыми инструкциями, составленными в соответствии с требованиями настоящих Правил, на основе заводских и проектных данных, типовых инструкций и других нормативно-технических документов, опыта эксплуатации и результатов испытаний оборудования, а также с учетом местных условий, в которых необходимо предусмотреть разграничение работ по обслуживанию и ремонту оборудования между персоналом энергослужбы организации и производственных подразделений (участков) и указать перечень лиц, для которых знание инструкций обязательно. 

В инструкциях по эксплуатации тепловой энергоустановки приводятся: краткое техническое описание энергоустановки; критерии и пределы безопасного состояния и режимов работы; порядок подготовки к пуску, пуск, остановки во время эксплуатации и при устранении нарушений в работе; порядок технического обслуживания; порядок допуска к осмотру, ремонту и испытаниям; требования по безопасности труда, взрыво- и пожаробезопасности, специфические для данной энергоустановки. (п.2.8.6)

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от /___/ № /___/,основным видом деятельности ООО «С-К Молчаново» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (л.д. 22-24).

Как усматривается из Акта внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № /___/ от /___/, проведенной Сибирским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «С-К Молчаново» осуществляет эксплуатацию тепловой энергоустановки – водогрейный котел марки /___/, установленной в котельной по адресу: /___/, с нарушением вышеприведенных правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (л.д. 40-45).

Указанный Акт суд, руководствуясь правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценивает допустимым и достоверным доказательством, поскольку он содержит сведения, имеющие значение для выявления обстоятельств дела, проверка проведена в соответствии с действующим законодательством.

Надзор за соблюдением требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора (п. 1.6 Правил).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора.

Согласно Положению о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.01.2018 N 28, Сибирское управление указанной Федеральной службы осуществляет функции в установленной сфере деятельности, в том числе на территории Томской области.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 02.08.2019) (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка ООО «С-К Молчаново» проведена на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № /___/ от /___/ (л.д. 27-39).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ООО «С-К Молчаново» выполнить нормы законодательства Российской Федерации в области регулирования пользования топливом и тепловой энергией, а также регулирования эксплуатации электроустановок и пользования электрической энергией, не установлено.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «С-К Молчаново» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

При определении вида и меры наказания судья не усматривает обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «С-К Молчаново».

Санкция ст. 9.11 КоАП РФ в качестве одного из видов наказания предусматривает административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В силу положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается в том числе во временном прекращении эксплуатации агрегатов и применяется в качестве наказания в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из протокола об административном правонарушении следует, что эксплуатация ООО «С-К Молчаново» тепловой энергоустановки – водогрейного котла марки /___/, расположенной в помещении котельной по адресу: /___/ с нарушением вышеприведенных правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в настоящее время может привести к технологическому сбою в работе тепловой энергоустановки, аварии и взрыву её.

При этом, согласно справки директора ООО «С-К Молчаново» Х., приостановка эксплуатации водогрейного котла /___/ не повлечет снижения подачи теплоносителя на объекты соцкультбыта в связи со значительным запасом мощности (л.д. 72).

Оценивая обстоятельства дела, судья приходит к убеждению о назначении ООО «С-К Молчаново» наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку эксплуатация тепловой энергоустановки с вышеуказанными нарушениями, которые до настоящего времени не устранены, создает угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования, поскольку не исключает возможность возникновения негативных последствий, вместе с тем не повлечет необратимых последствий для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «С-К Молчаново», ИНН /___/, расположенное по адресу: /___/, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности - запрета эксплуатации тепловой энергоустановки - водогрейного котла марки /___/, расположенной в помещении котельной по адресу: /___/, сроком на 90 суток.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ данное постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом – исполнителем. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу, жалоба может быть подана непосредственно в Томский областной суд.

Судья подпись Т.И. Рудова

Постановление вступило в законную силу 27.12.2019.