Дело №2а-2056/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2018 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Усовой В.Е., 

при секретаре Сычёвой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, обязании произвести капитальный ремонт сетей наружного освещения и строительство новых сетей наружного освещения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, обязании произвести капитальный ремонт сетей наружного освещения и строительство новых сетей наружного освещения, указав следующее.

Прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска была проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы организации благоустройства на территории Заволжского района г.Ульяновска. В ходе проведенной проверки в деятельности органов местного самоуправления установлено, что освещение дороги и пешеходных зон на улице Врача ФИО1 в Заволжском районе города Ульяновска находится в неудовлетворительном состоянии, то есть администрацией не выполняется обязанность по содержанию вышеуказанных сетей наружного освещения. Для организации дополнительного освещения пешеходных зон на улице Врача ФИО1 в г.Ульяновске требуется строительство новых сетей наружного освещения. Так, отсутствие фонарей уличного освещения способствует росту преступности в районе, установление дополнительного освещения необходимо для предотвращения угрозы гражданам, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность. Просил признать бездействие муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на него обязательств по организации освещения улиц незаконным; обязать муниципальное образование «город Ульяновск» организовать наружное освещение вдоль дороги в районе домов 32-64 на ул.Врача ФИО1 в городе Ульяновске в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст); обязать муниципальное образование «город Ульяновск» произвести строительство новых сетей наружного освещения для организации дополнительного освещения пешеходных зон в районе домов 32-64 на улице Врача ФИО1 в городе Ульяновске.

Помощник прокурора Заволжского района г.Ульяновска Казакова В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика муниципального образования «город Ульяновск» и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила суду, что администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в лице своих отраслевых (функциональных) территориальных органов. В соответствии с приложением № 16 к решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска осуществляет свою деятельность в области проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», находящихся в муниципальной собственности. Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется физическими или юридическими лицами на основании договоров, заключенных с уполномоченным органом в пределах денежных средств, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения. В реестре муниципальной собственности числится автомобильная дорога и воздушная линия, расположенные на улице Врача ФИО1 в городе Ульяновске и переданы в управление Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска. Обслуживание сетей наружного освещения МО «город Ульяновск» осуществляется МУП «Ульяновская городская электросеть» на основании муниципального контракта № 1 от 01.02.2018, заключенного с Управлением дорожного хозяйства транспорта администрации города Ульяновска. 10.05.2018 между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО «Автодоринжиниринг» по итогам проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 3 на проведение работ по ремонту автомобильных дорог города Ульяновска. В рамках указанного муниципального контракта силами подрядчика будут производиться работы по строительству дополнительного освещения пешеходных переходов на улице Врача ФИО1 в городе Ульяновске. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МУП «Ульяновская городская электросеть» ФИО3 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда и пояснила, что Муниципальное унитарное предприятие «Ульяновская городская электросеть» не является балансодержателем сетей наружного освещения города Ульяновска. В соответствии с Положением об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, данное Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим функции проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск». Обслуживание уличного освещения в 2018 году осуществляется МУП «УльГЭС» на основании муниципального контракта № 1-0160/14 от 01.02.2018, заключенного с Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска на срок до 31.12.2018. По названному контракту осуществляется обслуживание и текущий ремонт только включенных в него (контракт) сетей уличного освещения. Кроме того, контрактом не предусмотрено проведение капитального ремонта и строительства новых сетей уличного освещения. Сети наружного освещения, расположенные вдоль дороги в районе домов 32-64 на ул.Врача ФИО1 находятся в работоспособном состоянии, систематически проверяются в рамках заключенного контракта. Что касается освещения пешеходных зон в этом же районе улицы Врача ФИО1, то на строительство новых сетей уличного освещения контракт не заключен.

Представители заинтересованных лиц ПАО «Ульяновскэнерго», МБУ «Стройзаказчик» в судебное заседание не явились. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса в соответствии со ст.167 ГПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованных лиц Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, МУП «УльГЭС», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 № 67, а также на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в лице своих отраслевых (функциональных) органов.

В соответствии с п. 38.1 Устава муниципального образования «город Ульяновск» администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 г. № 90 Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования «город Ульяновск», создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск», проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно п. 5 ч. 6 ст. 37 Устава муниципального образования «город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «г.Ульяновск» относится к компетенции Администрации г. Ульяновска.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и Устава, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации уличного освещения возложены на органы местного самоуправления, а именно на Администрацию города Ульяновска. 

Из материалов дела следует, что числящиеся в реестре муниципальной собственности автомобильная дорога и воздушная линия, расположенные на улице Врача ФИО1 в городе Ульяновске переданы в управление Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Обслуживание сетей наружного освещения МО «город Ульяновск» осуществляется МУП «Ульяновская городская электросеть» на основании муниципального контракта № 1 от 01.02.2018, заключенного с Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно требованиям п. 4.6.1.4 данного ГОСТ горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице: для улиц районного значения максимальная - 20 люкс; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части стационарным электрическим освещением составляет 8 люкс.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Заволжского района города Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения в районе домов №№ 32-64 по улице Врача ФИО1 в Заволжском районе г.Ульяновска.

Проверкой установлено, что обязанность по организации уличного освещения в районе домов №№ 32-64 по улице Врача ФИО1 в Заволжском районе г.Ульяновска возложена на администрацию МО г.Ульяновска, которой работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки ул. Врача ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ Р 52766-2007:

- в нарушение п. 4.6.1.4 максимальная горизонтальная освещенность покрытия проезжей части стационарным электрическим освещением составляет 6,67 люкс при минимально допустимой для улиц районного значения 20 люкс; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части стационарным электрическим освещением составляет 1,77 люкс при минимально допустимой для улиц районного значения 8 люкс.

Измерение произведено с использованием прибора для измерения освещенности ТКА-Люкс № 332491, свидетельство о поверке № 199748, действительно до 12.09.2018.

Указанные нарушения подтверждаются актом Проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц, проведенной государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску ФИО4 СМ.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства, а также в учетом требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Устава муниципального образования, установив, что отсутствие освещения на улицах поселения не соответствует ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления терроризма и экстремизма, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Ненадлежащее освещение улиц свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

В связи с этим суд полагает возможным возложить на администрацию МО г.Ульяновск обязанность организовать наружное освещение вдоль дороги в районе домов №№ 32-64 на ул.Врача ФИО1 в городе Ульяновске в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст).

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в поселениях на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечернее и ночное время.

В соответствии с п. 14.2.1 Правил благоустройства, утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 года №1406 «О правилах благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в районе домов №№ 32-64 по улице Врача ФИО1 в г.Ульяновске имеются пешеходные дорожки, однако освещение данных пешеходных зон отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается фотографическими материалами, имеющимися в деле и представителем ответчика при рассмотрении дела не оспаривалось.

Материалами дела также подтверждается, что 10.05.2018 между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО «Автодоринжиниринг» заключен муниципальный контракт № 3 на проведение работ по ремонту автомобильных дорог города Ульяновска. 

Как следует из Приложения № 1 к данному контракту, силами подрядчика будут производиться работы по строительству дополнительного освещения пешеходных переходов на улице Врача ФИО1 в городе Ульяновске.

Срок выполнения работ с 10.05.2018 года до 01.09.2019 года (пункт 1.4). 

Таким образом, факт отсутствия освещения на пешеходных дорожках по улице Врача ФИО1 в районе домов №№ 32-64 суд считает установленным.

Вместе с тем, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленная на обеспечение безопасности жителей г.Ульяновска, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Поскольку со стороны административного ответчика имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава муниципального образования «город Ульяновск» об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по организации освещения улиц, заявленные прокурором с учетом уточнения требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать бездействие муниципального образования «город Ульяновск», выражающееся в неисполнении возложенных на него обязательств по организации освещения улиц незаконным.

Обязать муниципальное образование «город Ульяновск» организовать наружное освещение вдоль дороги в районе домов №№ 32-64 на ул.Врача ФИО1 в городе Ульяновске в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст).

Обязать муниципальное образование «город Ульяновск» произвести строительство новых сетей наружного освещения для организации дополнительного освещения пешеходных зон в районе домов №№ 32-64 на улице Врача ФИО1 в городе Ульяновске.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Е.Усова