62RS0001-01-2024-003480-18

№ 2-1305/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года город Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Новичковой И.Н., 

при секретаре Пироговой Е.А.,

с участием представителя ответчика ОСФР по Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МТСЗН Рязанской области – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области, ГКУ РО «Управление социальной защиты населения», Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании незаконным прекращение выплаты ежемесячной денежной компенсации, признании право на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации, взыскании денежной компенсации в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязании возобновить ежемесячную денежную компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Железнодорожный районный суд г. Рязани с указанными исковыми требованиями мотивируя тем, что он, истец, с 03.02.2005 г. состоит в непрерывных трудовых отношениях с ОАО «СААЗ», расположенном на территории с льготным социально-экономическим статусом по адресу: Рязанская обл., г. Скопин, с. Чулково, которое с 26.04.1986 г. по настоящее время в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р и Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 и от 08.12.2015г № 1074 « Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» относится к территории радиоактивного загрязнения, как зона с льготным социально-экономическим статусом. Согласно Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с работой на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС с 14.03.2006 года истцу на основании его письменного заявления с необходимыми документами, была назначена к выплате ежемесячная денежная компенсация в размере 95 руб. 04 коп., которая подлежала индексации в последующем в соответствии с постановлениями правительства № 496 от 09.08.2005 г., № 246 от 25.04.2006 г., № 171 от 21.12.2007 г., № 914 от 21.12.2007 г., № 1024 от 16.12.2009 г., № 1079 от 21.12.2010 г., № 1019 от 08.12.2011 г., № 1255 от 04.12.2012 г., № 1189 от 19.12.2013 г., № 1411 от 18.12.2014 г., а с 01.02.2016 г. - в соответствии с коэффициентом индексации, определяемыми постановлением Правительства РФ на соответствующий год. Вместе с тем, указанная выплата была прекращена ФИО3 с 01.11.2008 года в одностороннем порядке, по неизвестным истцу причинам, с уничтожением его выплатного дела. О данном обстоятельстве ФИО3 стало известно из сообщения ГК УРО УСЗН РО № ОГУ-24 от 27.01.2023 г. Вместе с тем, согласно иска, заявления о прекращении выплаты истец не подавал, от назначенных ему выплат не отказывался, намерения прекратить получение указанных выплат не имел. Трудовая деятельность на ОАО СААЗ с 2005 года по настоящего времени ФИО3 не прерывалась, в связи с чем, истец полагает, что обстоятельств для прекращения данной выплаты не имелось. Лишение ответчиками гарантированных истцу социальных выплат, связанных с возмещением вреда здоровью - ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, нарушает его конституционное право на социальное обеспечение, т.е право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки за работу на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом при том, что иные, установленные законом условия для получения мер социальной поддержки истцом соблюдены. Согласно расчета истца, сумма задолженности ежемесячной денежной компенсации в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом за период с 01.11.2008 года по 31.10.2023 г. составила 39 304 руб. 78 коп. Истец неоднократно обращался к ответчикам, вместе с тем, до настоящего времени ответчиками сумма недоплаченной компенсации не выплачена истцу, в письменных ответах рекомендовано обратиться в суд за защитой нарушенного права.

На основании указного, истец просил суд признать незаконным прекращение ГКУ РО «Управление социальной защиты населения» Рязанской области 01.11.2008 г. ФИО3 выплаты ежемесячной денежной компенсация в связи с работой на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС; признать за ФИО3 право на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации в связи с работой на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС с 01.11.2008 года с последующей индексацией; взыскать с ответчиков: ОСФР по Рязанской области, ГКУ РО «Управление социальной защиты населения» Рязанской области, Министерство труда и социальной защиты населения в солидарном порядке в пользу истца сумму в размере 39 304 руб. 78 коп. (за период с 01.11.2008 г. по 25.10.2023 г.); обязать ОСФР по Рязанской области возобновить истцу с 26.10.2023 года ежемесячную денежную выплату как, лицу, работающему в зоне с льготным социально- экономическим статусом; взыскать с ответчиков в солидарном порядке пользу истца расходы по оплате государственной пошлины.

Истец ФИО3 о дате месте и времени проведения судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в материалы дела представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме. Ранее в судебном заседании ФИО3 суду пояснил, что непрерывно трудится в ОАО «СААЗ» с 2005 г., письменным заявлением от выплаты не отказывался, в силу того, что сумма выплат не значительная, длительное время не замечал отсутствие указанных сумм, лишь только в начале 2023 г. ФИО3 обнаружил отсутствие данных выплат, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ РО УСЗН РО извещен о месте, дате и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, суду представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменной правовой позиции ответчик указал, что по имеющимся у них сведениям истец в период с 01.01.2005 г. по 31.10.2008 г. являлся получателем ежемесячной денежной компенсации в связи с работой в ОАО «СААЗ», расположенном на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая была прекращена с 01.11.2008 г. Личное дело ФИО3 было уничтожено в 2013 г., информацией по какой причине выплата прекращена ответчик не обладает. При этом, ответчик указал, что после прекращения выплаты компенсации истец к ответчику о ее возобновлении не обращался, лишь в январе 2023 г., когда уже в компетенцию ответчика не входила выплата данной компенсации, ФИО3 обратился в Учреждение за разъяснением причин прекращения выплаты. Вместе с указанным, считает, что истцом пропущен срок исковой давности предъявления требований, просил суд применить его, в удовлетворении требований ФИО3 отказать.

Представитель ответчика МТСЗН Рязанской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала письменную позицию, представленную в материалы дела. Согласно письменным возражениям ответчика на исковое заявление в Министерстве отсутствует информация о причинах прекращения в 2008 г. истцу компенсационных выплат, равно как и сведения об обращении ФИО3 к ответчику с заявлением о ее возобновлении. Считает заявленные требования не обоснованными и неподлежащими удовлетворению, поддержала позицию представителя ГКУ РО УСЗН РО о том, что истцом пропущен срок предъявления требований.

Представитель ответчика ОСФР по Рязанской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что ОСФР по Рязанской области полномочия по предоставлению компенсаций и других выплат гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС переданы в ОСФР по Рязанской области лишь с 01.01.2022 г., при передаче сведений в рамках соглашения об информационном взаимодействии от 26.11.2021 г. № № из МТСЗН Рязанской области в Отделение поступила информация об оплате ФИО3 ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся радиации вследствие на Чернобыльской АЭС за 2021 г. и назначении дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам организаций, расположенных в зоне с льготно социально-экономическим статусов за 2021 г., других сведений, в том, числе о назначении истцу ежемесячной денежной компенсации за работу в указанной зоне в Отделение не передавалось, истец с заявлением о назначении ему указанной выплаты к ответчику не обращался, хотя такое требование закона истцу известно, вместе с тем, 22.02.2023 г. в адрес ОСФР по Рязанской области от истца поступило обращение (претензия), которая рассмотрена отделением, ФИО3 рекомендовано обратиться в МТСЗН Рязанской области. В связи с отсутствием заявления истца в адрес ответчика о назначении ему ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом Отделение полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лицо ООО "СААЗ Комплект" о дате месте и времени поведения судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился не просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-I).

Названный закон направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).

В соответствии со ст. 19 данного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляются меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года (пункт 1); ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года (пункт 2).

Также предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 5 части первой статьи 18 настоящего Закона: выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр)

Порядок выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет регулируется Положением о порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам организаций, независимо от организационно-правовой формы, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.02.1993 № 101.

Статьей 5 Закона N 1244-I установлено, что возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила).

Пунктом 2 Правил (в редакции действующей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что для получения компенсации получатель компенсации подает по месту постоянного проживания в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление, к которому прилагаются следующие документы: а) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; б) заверенная копия свидетельства о рождении (для лиц, находившихся на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны отселения до их переселения в другие районы в состоянии внутриутробного развития и родившихся до 1 апреля 1987 г.); в) справка с места постоянного проживания с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения (справка с места работы с указанием периода работы в зоне радиоактивного загрязнения).

Согласно пункту 6 Правил выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с ч.5 ст.27.1 Закона о социальной защите граждан ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 38 Порядка от 30 ноября 2004 года №294).

Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года №35н (подпункт 2 пункта 17 и пункты 25, 26 названного порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 03.02.2005 г. на основании приказа №лс от ДД.ММ.ГГГГ принят в ОАО «СААЗ» электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования 2 разряда в ремонтно-механический цех № 8. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, 30.06.2013 г. уволен в связи с переводом по его просьбе на работу в ООО «СААЗ Комплект».

С 01.07.2013 г., на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, принят в ООО «СААЗ Комплект» электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования 6 разряда в ремонтный цех № 8 в связи с переводом из ОАО «СААЗ», где работает по настоящее время. 

ОАО «СААЗ» и ООО «СААЗ Комплект» расположены на территории с. Чулково Скопинского района Рязанской области, относящийся к зоне с льготным социально-экономическим статусом (распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г № 237-р и Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 и от 08.12.2015г № 1074 « Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС»).

Указанное подтверждается трудовой книжкой истца №, справками ОАО «СААЗ» от 29.06.223 г. №, ООО «СААЗ Комплект» от 29.06.2023 г. №, сведениями ООО «СААЗ Комплект», предоставленными по запросу суда № № от 25.02.2024 г.

В исковом заявлении указано, и ответчиками не оспаривалось, что в связи с работой на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 14.03.2006 года истцу назначена к выплате и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в размере 95 руб. 04 коп. с последующей индексацией, что подтверждается выпиской из лицевого счета № по вкладу «

<

данные изъяты>» ПАО Сбербанк от 29.12.2022 г., открытого на имя ФИО3 21.03.2005 г.

Вместе с тем, согласно письма ГКУ РО «УСЗН Рязанской области» от 27.01.2023 г. № ОГУ-24, по сведениям, содержащимся в ведомственном программном комплексе, ФИО3 в период с 01.01.2005 г. по 31.10.2008 г. предоставлялась ежемесячная денежная компенсация в связи с работой в ОАО «Скопинский автоагрегатный завод», расположенном на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанная выплата прекращена с 01.11.2008 г. Личное дело уничтожено до создания ГКУ РО «УСЗН Рязанской области», предоставление дополнительной информации о причинах прекращения ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени работы на территории зон радиоактивного загрязнения в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС не предоставляется возможным. 

За восстановлением нарушенного права истец обращался в Скопинскую межрайонную прокуратуру, которая направила обращение ФИО3 по вопросу получения ежемесячной денежной компенсации граждан в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, заместителю управляющего Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области (письмо №-№ от 17.02.2023 г.).Согласно письма заместителя начальника ОСФР по Рязанской области ФИО5 № от 18.03.2023 г., истцу разъяснено, что до 01.01.2022 г. уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС являлось Министерство груда и социальной защиты населения, куда было рекомендовано обратиться истцу.

Согласно представленным стороной ответчика МТСЗН Рязанской области ответам, следует, что ФИО3 обращался к ответчику 14.06.2023 г. (электронное обращение ID: №) с просьбой проверить законность прекращения выплаты и восстановлении нарушенного права. 

Из письма № от 28.06.2023 г. на указанное обращение истца следует, что Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области разъяснило истцу, что с 01.01.2022 г. полномочия по предоставлению компенсаций и выплат указанной категории граждан переданы в ОСФР по Рязанской области.

03.10.2023 г. истец обратился в ОСФР по Рязанской области с требованием-заявлением о восстановлении нарушенного права путем выплаты задолженности по ежемесячной компенсации за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом за период с 01.11.2008 г. по настоящее время и возобновлением указанной выплаты.

Из ответа заместителя управляющего ОСФР по Рязанской области ФИО6 от 30.10.2023 г. № № следует, что ФИО3 указано на то, что до 01.01.2022 г., предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом РФ на основании сведений, предоставленных органами субъектов РФ в установленном порядке. В Рязанской области таким органом до 01.01.2022 г. являлось МТСЗН Рязанской области, из которого в Отделение поступила информация об оплате ФИО3 ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся радиации вследствие на Чернобыльской АЭС за 2021 г. и назначении дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам организаций, расположенных в зоне с льготно социально-экономическим статусов за 2021 г., иных сведений ОСФР по Рязанской области о назначении и выплате спорной компенсации не передавало. Истцу рекомендовано обратиться по вопросу прекращения выплаты с 01.011.2008 г. в Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области, кроме того, указано, что у Отделения отсутствуют правовые основания для осуществления ФИО3 указанной выплаты до 31.12.2021 г., также на то, что по состоянию на 01.10.2023 г. заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом истцом не подавалось, и разъяснено право на судебную защиту.

09.11.2023 г. (вх. № от 13.11.2023 г.) ФИО3 обратился в МТСЗН Рязанской области с требованием-претензий о восстановлении нарушенного права путем выплаты задолженности по ежемесячной компенсации за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом за период с 01.11.2008 г. по 01.01.2022 г. и просьбой предоставить ОСФР по Рязанской области сведения о назначении истцу указанной компенсационной выплаты.

Письмом МТСЗН Рязанской области от 24.11.2023 г. № ФИО3 повторно разъяснено, что с 01.01.2022 г. полномочия по предоставлению компенсаций и выплат указанной категории граждан переданы в ОСФР по Рязанской области.

Исходя из указанного, судом бесспорно установлено, что ФИО3 с 03.02.2005 г. трудоустроен в ОАО «СААЗ», с 01.07.2013 г. в порядке перевода в ООО «СААЗ Комплект», расположенных в зоне с льготным социально-экономическим статусом, непрерывно работает по настоящее время.

Таким образом, обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом: перерыв в работе, обращение истца с заявлением о прекращении выплаты, а также иные основания, влекущие ее прекращение, судом не установлено, а стороной ответчиков в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании ежемесячной денежной выплаты презюмируется, ответчиками не представлено доказательств недобросовестности ФИО3, суд приходит к выводу, что истец по состоянию на 01.11.2008 года имел право на получение ежемесячной денежной выплаты как лицо, работающее на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на основании п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с чем, прекращение ему выплат нельзя признать законным.

Суд учитывает отсутствие со стороны ответчиков каких-либо действий, направленных на выяснение фактических обстоятельств, с которыми закон связывает приобретение истцом права на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с работой в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и его утратой.

Вместе с тем, представителем УСЗН по Рязанской области заявлено о пропуске истцом срока предъявления требований, представители МТСЗН по Рязанской области и ОСФР по Рязанской области указанное заявление поддержали. Истец ФИО3 в письменном ходатайстве относительно заявленного ответчиками указал, что считает заявленное ходатайство необоснованным, а в случае применения судом срока исковой давности просил о восстановлении. 

Рассматривая заявленное ответчиком ходатайство, суд приходит к выводу об отсутствии оснований применения срока исковой давности поскольку, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 ноября 2006 года N 445-О, положения статьи 208 ГК Российской Федерации не могут рассматриваться как препятствующие взысканию за прошлое время без ограничения каким-либо сроком не выплаченных своевременно пострадавшим лицам сумм возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью при исполнении ими обязанностей по трудовому договору, а также вследствие чернобыльской катастрофы, по вине органов, обязанных осуществлять указанные выплаты на основании соответственно Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Иное приводило бы к ущемлению законных интересов указанных лиц, нарушению закрепленного в статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом, противоречило бы ее статье 42, а также вступало бы в противоречие с целями, перечисленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исключающей не соответствующие этим целям ограничения прав граждан.

В рассматриваемом споре невыполнение ответчиками обязанностей по выяснению обстоятельств утраты личного дела и прекращении выплаты ежемесячной компенсации в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом влечет возникновение у ФИО3 права на выплату неполученных сумм выплат за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные, в том числе на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан постоянно проживающих (работающих) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на компенсационную выплату, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения выплаты или ее прекращения, с тем, чтобы гражданин, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

При таких обстоятельствах, оценив установленные по делу фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными истцом доказательствами, суд считает установленным факт необоснованного прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на указанный истцом период, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3 о взыскании недополученных денежных средств, подлежащих выплате истцу в качестве ежемесячной денежной выплаты в связи с работой в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом за период с 01.11.2008 г. по 25.10.2023 г., 

Постановлением Правительства Рязанской области от 09.06.2008 г. N 91 утверждено Положение о министерстве социальной защиты населения Рязанской области. Согласно которого, действовавшему на момент спорных правоотношений, Министерство социальной защиты населения Рязанской области (далее - Министерство) являлось центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области. 

Постановлением Правительства Рязанской области от 06.09.2017 г. N 219 "Об организации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области" полномочия министерства труда и занятости населения Рязанской области и министерства социальной защиты населения Рязанской области переданы вновь созданному министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области (п. 3 Постановления). 

Постановлением Правительства Рязанской области от 11.10.2017 г. N 243 утверждено Положение о министерстве труда и социальной защиты населения Рязанской области.

Согласно указанному Положению, министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сферах труда, содействия занятости, социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области (п. 1 раздела 1).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области (п. 4 раздела 1). 

Распоряжением Правительства Рязанской области от 09.10.2014 N 468-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области". Целью деятельности учреждения является предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки на территории Рязанской области. 

Согласно Уставу, утвержденному совместным приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и министерства социальной защиты на селения Рязанской области от 06.11.2014 г. № 593-р/43 (в ред. действовавшей до мая 2022 г.) Учреждение с 15.12.2014 г. по 31.12.2021 г. осуществляло полномочия по предоставлению ежемесячной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (Работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением выплаты).

Одновременно, в связи с созданием Учреждения были внесены соответствующие изменения в Положение о Министерстве социальной защиты населения Рязанской области, утвержденное постановлением Правительства Рязанской области от 09.06.2008 г. № 91, согласно которым из деятельности министерства было исключено непосредственное предоставление социальных гарантий и мер социальной поддержки гражданам в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, до 15.12.2014 г. полномочиями по предоставлению ежемесячной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (Работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом обладало Министерство социальной защиты населения Рязанской области.

С 01.01.2022 г. в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2021 г. N 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат, в том числе предусмотренных статьей 13 Закона РФ N 1244-1 осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5.1 Закона РФ N 1244-1). 

Указанным законом предусмотрено предоставление Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации гражданам отдельных мер социальной поддержки, которые ранее осуществлялись органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им полномочий Российской Федерации, а также изменено финансовое обеспечение (ранее финансовое обеспечение отдельных мер социальной поддержки осуществлялось за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации).

Согласно действующей редакции статьи 5.1 Закона РФ N 1244-1 средства на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью первой указанной статьи, предоставляются из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно представленного истцом и не оспоренного ответчиками в судебном заседании расчета невыплаченная ежемесячная денежная компенсация, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, за период с 01.11.2008 года по 31.10.2023 года составила 39 304 руб. 78 коп., которая на основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ и вышеизложенного подлежат взысканию с ОСФР по Рязанской области. 

При этом, поскольку в настоящее время полномочия по назначению и выплате отдельных мер социальной поддержки граждан переданы в ОСФР по Рязанской области, основной для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчиков ГКУ РО «Управление социальной защиты населения», Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области суммы невыплаченная ежемесячная денежная компенсация, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, судом не усматривается.

Анализируя все вышеуказанное, суд полагает возможным обязать ОСФР по Рязанской области возобновить истцу с 01.11.2023 г. (месяца следующего за месяцем подачи заявления содержавшего требования о возобновлении выплаты (03.10.2023 г.)), выплату ежемесячной денежной компенсации, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1.

На основании ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно чек-ордерам ПАО Сбербанк от 13.12.2023 г. по операции 4975 и 4974, при обращении в суд с иском ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 1 400 руб. и 300 руб., соответственно.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, с ответчика ОСФР по Рязанской области в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 700 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать прекращение выплаты ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.11.2008 г. незаконным.

Признать право ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение ежемесячной денежной компенсации, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1, с 01.11.2008 г. с последующей индексацией.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства в счет недоплаченной ежемесячной денежной компенсации, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, за период с 01.11.2008 г. по 31.10.2023 г. в размере 39 304 (тридцать девять тысяч триста четыре) руб. 78 коп.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области возобновить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.11.2023 г. выплату ежемесячной денежной компенсации, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы по оплате государственной пошлины в общем размере 1 700 (Одна тысяча семьсот) руб. 00 коп. 

В удовлетворении требований ФИО3 к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения», Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья-подпись

Копия верна Судья И.Н. Новичкова

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2024 года.

Копия верна Судья И.Н. Новичкова