Судья Сергеева Д.П. Дело №7-12-52/2024

(1-я инстанция №5-375/2024)

УИД 75RS0001-02-2024-001579-11

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Чита 27 марта 2024 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЭМАу. на постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Узбекистан ЭМА угли,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 12.03.2024 гражданин Республики Узбекистан ЭМАу. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, ЭМАу. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В судебном заседании ЭМАу. при участии переводчика ХМА доводы жалобы поддержал. 

Представитель административного органа ФЕБ против её удовлетворения возражал. 

Заслушав объяснения данных лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив законность постановления в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 5 ст. 5 названного Федерального закона установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из дела, обжалуемым постановлением ЭМАу. привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в том, что он, имея патент серии 75 №22001163180 от 31.05.2022 на осуществление трудовой деятельности в качестве разнорабочего, в период с 01.01.2023 по 01.05.2023 не вносил авансовые платежи, что повлекло прекращение действия данного патента с 31.01.2023, и, соответственно срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, являлось основанием для выезда последнего с территории названного государства, от чего он уклоняется. 

Выводы судьи преждевременны и не основаны на материалах дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в числе прочего наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, закреплены ст. 29.10 КоАП РФ. 

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу (п.п. 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ). 

Согласно п. 5 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

При этом ч. 4 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусматривает, что фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Отсюда следует, что платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действия патента и только при таких обстоятельствах он считается продленным.

В силу положений ст. 227.1 НК РФ, фиксированный авансовый платеж уплачивается за период действия патента в размере 1 200,00 рублей в месяц с учетом коэффициента-дефлятора, а также коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 19.10.2022 N 573 утверждены коэффициенты-дефляторы на 2023 г. В целях НДФЛ данный коэффициент равен 2,270. 

Согласно положениям Закона Забайкальского края от 28.11.2022 N 2122-ЗЗК "Об установлении на 2023 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Забайкальского края", официально опубликованного 29.11.2022, вступившего в законную силу с 01.01.2023, в соответствии с п.3 ст. 227.1 НК РФ на 2023 г. установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда на территории Забайкальского края, в размере 3,57. Соответственно в 2023 г. авансовые платежи по НДФЛ для указанных иностранных граждан составят 9725 рублей в месяц.

При этом в 2022 г. авансовые платежи по НДФЛ для иностранных граждан составляли 7603 рубля в месяц.

Как установлено из материалов дела, ЭМАу. прибыл в Российскую Федерацию 20.05.2022, состоял на миграционном учете по адресу: 

<

адрес> до 21.03.2024.

31.05.2022 ЭМАу. УВМ УМВД России по Забайкальскому краю выдан патент на работу в должности «разнорабочий» 75 №22001163180. 

Срок данного патента продлевался с уплатой авансовых платежей.

01.06.2023 ЭМАу. УВМ УМВД России по Забайкальскому краю данный патент переоформлен путем выдачи нового патента с тем же номером 75 №22001163180 на работу в должности «разнорабочий».

Исходя из объективной стороны вмененного ЭМАу. административного правонарушения, в вину последнему ставилось то, что он не внес авансовые платежи по патенту 75 №22001163180 от 31.05.2022 в период с 01.01.2023 по 01.05.2023, что по смыслу вышеприведенных правовых норм, по мнению должностного лица административного органа и согласно выводам судьи районного суда, с 31.01.2023 прекратило действие патента, а равно возможность пребывания ЭМАу. в Российской Федерации, влекло для него обязанность выехать из Российской Федерации, однако от выезда он уклонился. 

В качестве доказательства неуплаты авансовых платежей за патент от 31.05.2022 в период с 01.01.2023 по 01.05.2023 судья районного суда учел сведения, содержащиеся в ответе УФНС России по Забайкальскому краю № 2.25-13/08978@ от 27.02.2024, адресованном в УФСБ России по Забайкальскому краю (л.д.3-4). 

Однако, в названном ответе указаны сведения о произведенных ЭМАу. авансовых платежах в период с 15.05.2023 по 27.11.2023, который не включен в предмет доказывания по делу. 

В то же время, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела в районном суде ЭМАу. давал последовательные объяснения о том, что авансовые платежи в рамках данного патента он вносил в 2022 г., в том числе, единым платежом в размере 68427 рублей (через кассу Сбербанка), чек не сохранился, поэтому в банке запрошена соответствующая информация, которая на момент рассмотрения дела не предоставлена, в связи с чем ЭМАу. ходатайствовал перед судом об её истребовании. 

Между тем, указанные доводы безосновательно оставлены судьей районного суда без внимания и надлежащей оценки, а ходатайство ЭМАу. – без удовлетворения. В нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ не выяснены подлежащие установлению обстоятельства, в налоговом органе и банке не истребована официальная информация обо всех внесенных ЭМАу. платежах в рамках патента от 31.05.2022 с даты его выдачи (31.05.2022) по май 2023 г., не проверено, в каком размере подлежали уплате авансовые платежи по данному патенту с учетом даты их внесения. 

Также судьей безосновательно оставлено без внимания то, что 01.06.2023 ЭМАу. при личном обращении патент был переоформлен, выдан новый патент с тем же номером, который, как правило, выдается при условии продления и внесения в установленном порядке авансовых платежей по предыдущему патенту.

Подобное рассмотрение дела не отвечает требования законности, в связи с чем постановление судьи на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, при котором следует учесть изложенное, устранить выявленные нарушения и рассмотреть дело в соответствии требованиями закона. 

Поскольку постановление судьи отменено, мера обеспечения производства по делу в виде помещения ЭМАу. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю также подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ЭМА угли отменить, направить дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Читы. 

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения ЭМАу. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю.

ЭМА угли из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю освободить. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья С.А. Шишкарева