Дело №2-1895/2024

22RS0011-02-2024-001932-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Попенко К.И.,

при секретаре Палей А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО1, в котором просил взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда, причиненного укусом безнадзорного животного в сумме 15 000 рублей. В обоснование требований указано, что прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что *** на ФИО1 вблизи контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирного дома №** по ул. * в г. Рубцовске произошло нападение безнадзорного животного (собаки), вследствие чего истцом получены телесные повреждения: укушенная рана левой голени. В ходе проверки владелец животного установлен не был. Ссылаясь на ст.41 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.12.2018 №498ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев», Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденный Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52, процессуальный истец указывает, что вследствие ненадлежащего обеспечения безопасности на территории городского округа и осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев со стороны Администрации г. Рубцовска на истца совершено нападение животного, в результате которого последний испытал физическую боль, нравственные и физические страдания, выразившиеся в невозможности вести полноценный образ жизни. Размер компенсации морального вреда, определенный истцом в сумме 15 000 руб., соразмерен тем нравственным и физическим страданиям, которые он испытывает.

В судебном заседании представитель процессуального истца ст. помощник прокурора города Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что он является пожилым человеком, имеет ряд заболеваний, после укуса собаки был вынужден дополнительно пройти курс антирабической вакцинации в виде уколов, претерпевал боль от укуса и впоследствии в ходе заживления.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, ивещен в установленном порядке. Ранее в материалы дела представлен отзыв, из которого следует, что Администрация города Рубцовска Алтайского края исковые требования не признает, считает их завышенными и не обоснованными. Во исполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельцев Администрацией города Рубцовска Алтайского края заключены муниципальные контракты с -//- на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных.

В соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.143 ч.1 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно п.1789 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.01.2021 №4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках, отстрел в черте населенных пунктов не допускается.

Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными; животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст.8 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ).

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В силу ч.1 ст.1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания (далее - государственные полномочия).

Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Порядок).

Пунктом 3 статьи 3 указанного Порядка установлено, что отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов).

В соответствии с п.2.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства Алтайского края от 27.02.2023 №54 утвержден Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Алтайского края.

Предметом правового регулирования Порядка является создание условий для снижения риска причинения вреда жизни или здоровью граждан на территории Алтайского края (п.1.2).

Согласно п.1.3 указанного Порядка в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев», Указом Губернатора Алтайского края от 12.11.2015 №122 «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Алтайского края», Постановлением Правительства Алтайского края от 29.09.2021 №366 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, осуществляемом на территории Алтайского края» ответственными за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан являются: управление ветеринарии Алтайского края в части осуществления контроля за организацией мероприятий по реализации Порядка; органы местного самоуправления Алтайского в части организации мероприятий по отлову, содержанию и возврату животных без владельцев на прежние места обитания на территории городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края; индивидуальные предприниматели, юридические лица - исполнители мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в части осуществления соответствующих мероприятий в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных выше положений законодательства суд приходит к выводу, что полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак входят в компетенцию муниципального образования в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края.

В рамках исполнения указанных полномочий Администрацией города Рубцовска Алтайского края (заказчик) *** заключен муниципальный контракт №** с -//- (исполнитель), предметом которого является деятельность исполнителя по выполнению услуги по отлову, транспортировке, содержанию лечению, вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края в 2024 году, и сдачи результата заказчику.

Пунктом 1.2. муниципального контракта установлено, что состав и объем услуги определяется Приложением №1 к контракту.

Место выполнения услуги: Российская Федерация, Алтайский край, город Рубцовск, по заявке Заказчика (п.1.3 муниципального контракта).

Судом установлено и следует из материалов дела, что *** на территории вблизи контейнерной площадки в районе многоквартирного жилого дома, расположенного по ул. * в г.Рубцовске, на ФИО1 произошло нападение безнадзорного животного (собаки), вследствие чего истцом получены повреждения: укушенная рана левой голени.

ФИО1 обращался за медицинской помощью в КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» с диагнозом: укушенная рана левой голени. Ему была оказана медицинская помощь в виде обработки места укуса, осуществлена профилактика бешенства вакцинацией (***, ***, ***, ***). 

*** ФИО1 обратился в прокуратуру г. Рубцовска Алтайского края с заявлением, в котором просил обратиться в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда, который оценивает в 15 000 руб., указав, что *** на него было совершено нападение безнадзорной собаки, в результате чего причинены телесные повреждения в виде укушенной раны левой голени.

Согласно ответу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от *** на требование прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края, *** из КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» по программе ЕИАС поступило экстренное извещение об инфекционном заболевании на ФИО1, *** г.р., с диагнозом: укушенная рана левой голени. При проведении эпидемиологического расследования установлено: *** возле мусорки по ул. *, неизвестная собака напала на ФИО1 и нанесла ему повреждения. При обращении в травматологический пункт КГБУЗ «Городская больница №1, г. Рубцовск» проведена обработка ран и назначены антирабические прививки. Первая прививка сделана в день обращения *** в травматологическом пункте, последующие 2 прививки сделаны в поликлинике по месту проживания.

Указанные обстоятельства также подтверждаются картой эпидемиологического обследования очага обратившегося за антирабической помощью, картой №** обратившегося за антирабической помощью ФИО1, экстренным извещением об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку.

Согласно ответу Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №** на требование прокуратуры г. Рубцовска в период с *** по *** обращения от ФИО1 по факту причинения животными без владельцев (собаками) вреда здоровью по адресу: г. Рубцовск, ул. * в Администрацию города не поступали. Посредством телефонной связи в период с *** по *** обращения от гр-на ФИО1 по вопросу отлова животных без владельцев (собак) по ул. * в городе Рубцовске в Администрацию города не поступали. *** управлением Администрации * по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии направлено письмо в адрес -//-) (далее – -//-) о предоставлении информации об отловленных животных (собаках) по ул. * и ближайшей территории в городе Рубцовске в период с *** по ***. *** поступило письмо от -//- о том, что *** был произведен выезд волонтеров на отлов животных без владельцев (собак), в результате чего животных не обнаружено, *** – животных не обнаружено, *** – отловлено 1 животное. В рамках исполнения государственных полномочий по обращению с животными без владельцев *** Администрацией города заключен муниципальный контракт №** с -//- на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных (собак). *** -//- направило уведомление в адрес Администрации города о том, что в рамках муниципального контракта от *** №** отловлено 10 собак, муниципальный контракт исполнен, акты об отловленных животных, счет-фактуру -//- в Администрацию города не представил. Срок окончания контракта ***. В целях заключения контракта на 2024 год на сайте единой информационной системы в сфере закупок ***, ***, ***, ***, ***, *** размещены извещения о проведении электронных аукционов «Оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации безнадзорных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края». В связи с тем, что по окончании срока подачи заявки на участие в электронных аукционах не подано ни одной заявки на участие в них, в соответствии с п.3 ч.1 ст.52 Федерального закона от *** №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанные аукционы признаны несостоявшимися. *** Администрацией города размещено новое извещение о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации безнадзорных животных (собак) в городе Рубцовске Алтайского края». Срок окончания подачи заявок ***. Во исполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельцев *** Администрацией города заключен муниципальный контракт №** с -//- на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных, в рамках которого в адрес -//- *** направлена повторная заявка на проведение обследования и отлова животных без владельцев (собак) в районе ул. * в городе Рубцовске.

Суд, исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, полагает, что укус истца собакой без владельца произошел (стал возможен) в результате ненадлежащей организации отлова и содержания животных без владельцев, ответственность за что в данном случае несет Администрация города Рубцовска Алтайского края. 

Доводы представителя ответчика о том, что работа по исполнению государственных полномочий по обращению с животными без владельцев ведется на постоянной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, бездействие со сторона Администрации города Рубцовска Алтайского края в данной сфере деятельности отсутствует судом отклоняются по следующим основаниям.

Из представленного муниципального контракта от *** №** следует, что на исполнителя -//- была возложена обязанность отлова животных без владельцев на основании технического задания (п.1.2), тогда как по смыслу приведенных выше норм закона при исполнении органом местного самоуправления обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города заявительного характера осуществления такой деятельности не предусмотрено.

Также из муниципального контракта и технического задания не следует, что -//- является обязанным лицом по выявлению в целом безнадзорных животных на территории города Рубцовска Алтайского края; оказание услуг по отлову таких животных без заявок техническим заданием не предусмотрено. Ответчик в силу действующего законодательства является заказчиком по заключенному муниципальному контракту на оказание услуг по отлову безнадзорных животных.

При этом, недостаточное или несвоевременное финансирование основанием для освобождения администрации муниципального образования от ответственности являться не может, поскольку от выполнения своих обязанностей по организации отлова и содержания безнадзорных животных ответчика не освобождает.

Как следует из обстоятельств дела, принятых Администрацией города мер оказалось недостаточно для предотвращения причинения вреда здоровью граждан безнадзорными животными, что свидетельствует о бездействии ответчика в данной части.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, одним из которых является компенсация морального вреда.

В силу п.1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 ГК РФ) и статьей 151 ГК РФ.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (ст. 151, пункт 2 статьи 1101 ГК РФ).

В п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» указано, что следует понимать под физическими страданиями и под нравственными страданиями для целей оценки размера компенсации морального вреда.

В силу п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего. Моральный вред, причиненный лицу, не достигшему возраста восемнадцати лет, подлежит компенсации по тем же основаниям и на тех же условиях, что и вред, причиненный лицу, достигшему возраста восемнадцати лет.

В соответствии с п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2).

Статья 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, требование о возмещении вреда, в том числе и морального, должно предъявляться и разрешаться с учетом положений ст.ст.16, 1064, 1069 ГК РФ. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными нормативными положениями в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в данном случае взыскание компенсации морального вреда, причиненного в результате нападения на ФИО1 безнадзорной собаки, должно быть произведено с Администрации города Рубцовска Алтайского края, поскольку данный орган местного самоуправления наделен государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, однако, в полной мере не выполнил обязанности по контролю за безнадзорными животными и соблюдению порядка их отлова, что привело к наличию на территории города Рубцовска безнадзорных животных (собак).

Доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств причинения вреда здоровью истца судом отклоняются, поскольку факт причинения телесных повреждений ФИО1 в результате укуса безнадзорного животного и возникших в связи с этим нравственных страданий подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: сведениями в карте №** обратившегося за антирабической помощью, картой эпидемиологического обследования очага обратившегося за антирабической помощью, экстренным извещением об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку, медицинской картой пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, из которых следует, что происшествие имело место *** вблизи контейнерной площадки в районе дома №** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края – на пенсионера напала безнадзорная собака и укусила за левую голень, у потерпевшего зафиксирована укушенная рана левой голени.

Указанные обстоятельства также подтверждаются пояснениями материального истца, данными в судебном заседании, из которых следует, что собака укусила истца, напав сзади. Истец зашел домой с острой болью, из раны шла кровь, остался след от укуса на ноге. Истец был вынужден обратиться за антирабической помощью, испытывал физическую боль, неудобства в быту.

Также факт причинения истцу физических и нравственный страданий подтвердила свидетель С, указавшая, что после нападения собаки ФИО1 обращался к ней, жаловался на боль в ноге, неприятные ощущения, полученные от поставленных прививок, она посоветовала ему обратиться в прокуратуру за защитой своих прав.

При этом, суд учитывает, что, оспаривая причинение вреда здоровью материального истца, ходатайств о назначении экспертизы для установления данного обстоятельства ответчик в ходе рассмотрения дела не заявлял.

В п.30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что при определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (пункт 2 статьи 1101 ГК РФ).

В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (статья 151 ГК РФ), устранить эти страдания либо сгладить их остроту.

Обращаясь в суд, прокурор и материальный истец ссылались на причинение ФИО1 страданий самим фактом нападения безнадзорного животного, причинение телесных повреждений, испуга и боли, и не ссылались на степень тяжести причиненного вреда здоровью как на основание для компенсации морального вреда.

При определении размера денежной компенсации морального вреда, подлежащего взысканию в пользу истца, суд принимает во внимание характер, степень и тяжесть причиненных ФИО1 физических и нравственных страданий, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, учитывая состояние шока и испуг, страх при внезапном нападении собаки, боязнь за свои жизнь и здоровье, степень угрозы жизни и здоровью, физическую боль от укуса, проведение прививочных мероприятий и болезненность проводимых медицинских процедур, наличие телесных повреждений, не причинивших вред здоровью, индивидуальные особенности личности - истец является пожилым человеком, имеет ряд заболеваний, после укуса собаки был вынужден дополнительно пройти курс антирабической вакцинации в виде уколов, претерпевал боль от укуса и впоследствии в ходе заживления. Вместе с тем, суд учитывает возраст до 70 лет и пол истца, отсутствие тяжких последствий, степень вины ответчика, на котором лежит обязанность по организации работ по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Рубцовска и учитывая требования разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, находя заявленный размер компенсации в 15 000 рублей необоснованно завышенным по основаниям приведенным выше.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН **, ОГРН **) в пользу ФИО1 (СНИЛС **) в счет компенсации морального вреда, причиненного укусом безнадзорного животного 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Председательствующий К.И. Попенко

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2024.