РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 02 апреля 2019 года

Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.,

при секретаре Ивановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО на постановление Ленинского районного суда г. Астрахани от 20 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО2 по части 1 статьи 18 Л 0 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Ленинского районного суда г. Астрахани от 20 марта 2019 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18Л0 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене судебного постановления. По её мнению, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении не принял во внимание, что протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушением процессуального закона. Указывает, что правом воспользоваться услугами переводчика не предлагали, права не разъясняли. Считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку она является работником консульского учреждения и освобождена от любых обязанностей, связанных с получением разрешения на работу.

Выслушав ФИО2 и её защитника Еолышкину М.Н., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27). Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин "ересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иност "энные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Часть 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях и особенности осуществления ими трудовой деятельности в Российской Федерации, предусматривающие получение разрешения на работу или патента, определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан^ в Российской Федерации». При этом под трудовой деятельностью иностранного гражданина указанный Федеральный закон понимает работу иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (пункт 1 статьи 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 названного Федерального закона № 115- ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц.

В силу статьи 47 Венской конвенции о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963) работники консульского учреждения, в том что касается выполнения работы для представляемого государства, освобождаются от любых обязанностей, связанных с получением разрешения на работу, установленных законами и правилами государства пребывания о найме на работу иностранцев.

В статье 1 Венской конвенции о консульских сношениях даны следующие определения: работник обслуживающего персонала означает любое лицо,

выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения; работники консульского учреждения означает консульские должностные лица, консульских

служащих и работников обслуживающего персонала.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2019 года в Ленинский районный суд г. Астрахани поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 с протоколом об административном правонарушении 30 ОИК № 024371 от 20 марта 2019 года, согласно которому 20 марта 2019 года в 09 часов 30 минут сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Астраханской области по адресу: 

<

адрес> установлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности гражданкой Республики Туркменистан ФИО1 М, а именно последняя осуществляла незаконную трудовую деятельность с ноября 2014 года по настоящее время в качестве секретаря-референта без разрешения на работу в Российской Федерации на данный вид деятельности, чем нарушила ч.4 ст.13 ФЗ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Между тем, имеющимися материалами дела об административном правонарушении установлено, что гражданка Туркменистана ФИО2 работала в качестве обслуживающего персонала (секретаря-референта) с 04 апреля 2015 года по 02 марта 2019 года.

Как пояснила ФИО2 в судебном заседании, она уволилась 02 марта 2019 года в связи с необходимостью написания научной работы, поскольку является аспиранткой второго года обучения (очно) кафедры политологии и международных отношений ФГБОУВО «Астраханский государственный университет». На момент составления протокола об административном правонарушении от 20 марта 2019 года она уже не работала в Консульстве Туркменистана.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы районного суда о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с указанным, решение суда подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Ленинского районного суда г. Астрахани от 20 марта 2019 года

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.