Дело № 5-33/2024

УИД: 52RS0016-01-2024-000037-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

о прекращении производства по делу об административном правонарушении 

г.Кстово 28 февраля 2024 года 

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Колясова К.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» филиал «Нижегородский», 

УСТАНОВИЛ:

27 декабря 2023г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО1 в отношении Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» филиал Нижегородский (далее – ПАО «Т ПЛЮС» филиал «Нижегородский»), составлен протокол об административном правонарушении № 06-444/2023, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

Определением от 27 декабря 2023 г. протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Т ПЛЮС» филиал «Нижегородский» и другие материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Кстовский городской суд Нижегородской области.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Т ПЛЮС» филиал «Нижегородский» - ФИО2 в судебном заседании настаивала на прекращении производства по делу об административном правонарушении по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, а также дополнениям к ним. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании участия не принимало, извещено судом надлежаще.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 названного Кодекса, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими.

Объективная сторона выражается, в том числе в водопользовании с нарушением условий документа, на основании которого возникает право пользования водным объектом или его частью. Нарушение условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, состоит в деянии (действии или бездействии), которое может проявляться в превышении объемов забираемой воды или иных установленных для воды нормативов, изменении места сброса сточных вод и т.п.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: использования акватории водных объектов - на основании договоров водопользования; сброса сточных вод - на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование приобретается, в том числе в целях сброса сточных вод (пункт 2).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных (дренажных) вод должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных (дренажных) вод.

Исходя из части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации следует, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении № 06-444/2023 от 27.12.2023 послужил тот факт, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) на основании Решения «О проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «Т ПЛЮС» филиал «Нижегородский» от 03.11.2023 № 198 в период с 08.11.2023 по 18.12.2023 была проведена плановая выездная проверка на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) (№ 220152-000387-П, № 22-0152-000388-Т, № 22-0152-000389-П) в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора. В ходе проведения проверки установлено, что ПАО «Т ПЛЮС» филиал «Нижегородский» осуществляет пользование водным объектом p.Кудьма на объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 22-0152-000388-Т «Новогорьковская ТЭЦ филиал «Нижегородский» ПАО «Т ПЛЮС» с целью сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 52-08.01.04.003-Р-РСБХ-С-2023-28023/00 27.06.2023, выданного Министерством экологии и природных ресурсов по Нижегородской области.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.512304) 16.11.2023 произведен отбор проб природной воды в р. Кудьма в месте сброса объекта НВОС 22-0152-000388-Т «Новогорьковская ТЭЦ филиал «Нижегородский» ПАО «Т ПЛЮС». По результатам анализов проб природной воды в р. Кудьма в месте выпуска Новогорьковской ТЭЦ ПАО «Т ПЛЮС» филиал «Нижегородский» (Протокол испытаний (измерений) проб воды № 1592-в от 13.12.2023, экспертное заключение от 14.12.2023 № 243) установлено превышение содержания концентраций загрязняющих веществ по показателям: железо (кратность 11,5 раза), аммоний-ион (кратность 2 раза), сульфат-анион (кратность 1,12 раза), что является нарушением п. 4.5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 52-08.01.04.003-Р-РСБХ-С-2023-28023/00 от 27.06.2023, ч. 3 ст. 11, п. 3 ч. 3 ст. 22 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Статьей 55 Гражданского кодекса РФ установлено, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, по смыслу статей 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица. Привлечение к административной ответственности филиала недопустимо, поскольку он не имеет статуса юридического лица и не является самостоятельным субъектом ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 10.07.2020 N 66-АД20-5. 

Как следует из материалов дела, производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении ПАО «Т ПЛЮС» филиал «Нижегородский», протокол об административном правонарушении составлен также в отношении филиала.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Публичное акционерное общество «Т ПЛЮС» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.08.2005. 29.08.2014 в ЕГРЮЛ внесены сведения о филиале «Нижегородский» ПАО «Т ПЛЮС». При этом указанная выписка по состоянию на 07.02.2024 не содержит сведений о регистрации филиала в качестве самостоятельного юридического лица.

Таким образом, ПАО «Т ПЛЮС» филиал «Нижегородский» субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях быть не может.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Т ПЛЮС» филиал «Нижегородский» подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Т ПЛЮС» филиал «Нижегородский» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Колясова