Дело №2а-2-62/2024

УИД 69RS0008-03-2024-000080-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 10 июля 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М., 

представителя административного ответчика - администрации Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения «Щучейская ООШ» - директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Щучейская основная общеобразовательная школа», администрации Жарковского муниципального округа, отделу образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обследования технического состояния нежилого здания Школы в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и возложении обязанности обеспечить проведение обследования технического состояния нежилого здания Школы в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Щучейская основная общеобразовательная школа», администрации Жарковского муниципального округа Тверской области, отделу образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении обследования технического состояния нежилого здания Школы в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, и возложении обязанности обеспечить проведение обследования технического состояния нежилого здания Школы в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Щучейская основная общеобразовательная школа» по не проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики, возложить на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, отдел образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Щучейская ООШ» в целях проведения с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики, а также возложить на МОУ «Щучейская ООШ» обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка исполнения муниципальным общеобразовательным учреждением «Щучейская основная общеобразовательная школа» (далее – МОУ, Школа, Учреждение, МОУ «Щучейская ООШ») законодательства сфере проведения обследования технического состояния зданий учреждения.

В ходе проверки установлено, что за МОУ «Щучейская ООШ» на основании постановления администрации Жарковского района Тверской области от 24.09.2008 № 210 на праве оперативного управления закреплено нежилое здание школы, общей площадью 675 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 69:07:0130901:1:1.

Проверкой установлено, что осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Сведения о проведении с привлечением специализированных организаций обследования технического состояния здания, занимаемого учреждением, с использованием современных средств технической диагностики отсутствуют. 

В связи с выявленными нарушениями 29.03.2024 прокурором района директору Учреждения внесено представление, которое рассмотрено 15.04.2024, при этом нарушения закона не устранены.

Из ответа МОУ «Щучейская ООШ»от 15.04.2024 на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что Учреждением нарушения устранены частично, а именно: направлена заявка в ООО «Антипож» для предоставления коммерческих предложений; на следующий финансовый год будут заложены средства для проведения обследования технического состояния здания.

Из данной информации Учреждения следует, что фактически нарушения законодательства, касающиеся не проведения обследования технического состояния здания МОУ не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. заявил отказ от исковых требований в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, отдел образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Щучейская ООШ» в целях проведения с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики, а также в части возложения на МОУ «Щучейская ООШ» обязанности в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований в указанной части. 

Просит признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Щучейская основная общеобразовательная школа» по не проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 10.07.2024 производство по делу в части возложения на администрацию Жарковского муниципального округа Тверской области, отдел образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Щучейская ООШ» в целях проведения с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики, а также возложения на МОУ «Щучейская ООШ» обязанности в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики - прекращено в связи с отказом истца от иска. 

Представитель административного ответчика - администрации Жарковского района Тверской области ФИО1, представитель административного ответчика - МОУ «Щучейская ООШ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, пояснив, что денежные средства на проведение обследования технического состояния здания школы выделены, обследование специализированной организацией проведено, заключение получено, бездействие МОУ «Щучейская ООШ отсутствует, поскольку после получения представления прокурора Учреждением приняты меры по проведению указанного обследования. 

Представитель административного ответчика – отдела образования администрации Жарковского в судебном заседании не присутствует, руководитель отдела образования администрации Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО3 просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя отдела. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», действующим на момент возникновения спорных правоотношений, введенным в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст (далее ГОСТ 31937-2011), предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. 

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (в настоящее время ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. 

Согласно Уставу МОУ «Щучейская ООШ» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере образования (п.1.1).

Согласно п. 1.5 Устава Учредителем и собственником имущества Учреждения, закрепленного на праве оперативного управления, является муниципальное образование Жарковский район Тверской области.

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация Жарковского района Тверской области (п.1.6). 

Согласно п.2.1 Устава МОУ «Щучейская ООШ» Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации», иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.

Согласно п.6.2 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления и является собственностью Жарковского района

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6.13 Устава).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 69-АВ № 270361, выданному 22.10.2008, на основании постановления администрации Жарковского района Тверской области от 24.09.2008 № 210 на праве оперативного управления за МОУ «Щучейская ООШ» закреплено нежилое здание школы, общей площадью 675 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 69:07:0130901:1:1.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка исполнения МОУ «Щучейская ООШ» законодательства в сфере пожарной безопасности, проведения обследования технического состояния зданий учреждения, санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ 31937-2011, МОУ «Щучейская ООШ» несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания. При этом состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Длительное не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания Учреждения путем привлечения специализированной организации влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, и свидетельствует о бездействии ответчика - МОУ «Щучейская ООШ» в части не проведения, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации, обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Указанные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на создание необходимых условий для обучения в Учреждении, 

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Щучейская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Щучейская основная общеобразовательная школа» по не проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания Школы, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2024 года

Председательствующий: О.Л. Арсанова