Решение

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев протест и.о. Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Тверской области Сибириной Е.Н. от 4 августа 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области, 

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка №12 Тверской области Сибириной Е.Н. от 4 августа 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Тверской области от 4 августа 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области, в котором указал на то, что ФИО2 в период с 15.08.2016 по 18.10.2018 проходила службу в органах внутренних дел в должности следователя СО МО МВД России «Удомельский». 11.02.2019 приказом № 24-лс начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области ФИО2 трудоустроена на должность юрисконсульта 1 категории юридической группы ИК-5 УФСИН России по Тверской области по адресу: 

<

...>. В УМВД России по г.Твери указанные сведения не поступили. Таким образом, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области, являясь работодателем ФИО2, осуществляя трудовую деятельность по адресу: 

<

...>, нарушила требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (совершило действия по привлечению к трудовой деятельности на условиях трудового договора служащего, замещавшего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции»), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной службы, предусмотренные в ст. 12 Закона № 273-ФЗ, ст. 64.1 ТК РФ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31.10.2003. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция). Пунктом 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. Согласно п.п. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. Из анализа и. 1, п.п. «е» и. 2 ст. 12 Конвенции, частей 1, 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных служащих в коммерческие и некоммерческие организации. У представителя нанимателя, (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. ФИО2 на момент увольнения из СО МО МВД России «Удомельский» занимала должность сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, замещение которой возлагает обязанность по уведомлению в установленном порядке о трудовой занятости после увольнения. Во исполнение п.п. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 №557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" приказом МВД России от 16.12.2016 №848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2017 №45298). Согласно п. 13 Перечня лица, замещающие должности всех наименований подразделений по организации применения административного законодательства и подразделений по исполнению административного законодательства, в том числе в УМВД России по г. Твери подпадают под требования, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925. Согласно п.3 Постановления Пленума ВС Российской Федерации от 28.11.2017 №46 при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утверждённые непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия указанных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы, при замещении которых государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой ограничения, налагаемые на бывшего государственного служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным служащим трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы. При этом, исходя из смысла ст. 12 Закона № 273- ФЗ, обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых. Согласно ч.4 ст.7 Закона РФ от 21.07.1993 №5473 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст.11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закреплённым за ними имуществом. В соответствии с ч.1, ч.6 ст.123.22 ГК РФ государственное или бюджетное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Из содержания ч. 1 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ следует, что казённое учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно ст.9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Видами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные, казённые. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. В соответствии с Уставом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несёт связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казённым учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией. Таким образом, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области не является государственным органом. Вышеуказанное судебное решение основано на необоснованно расширительном толковании положения п.5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.11.2017 №46, предусматривающего исключение из общего правила о возложении обязанности на работодателя по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным служащим трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица, в части последующего трудоустройства в государственные (муниципальные) органы, в том числе на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы либо при заключении гражданско-правового договора. Обязанность по направлению вышеуказанного сообщения представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы ФИО2 возлагается законом на субъект, уполномоченный на принятие решения о приёме бывшего федерального государственного служащего на работу в данное учреждение, а также обладает иными правами и несёт обязанности работодателя, т.е. на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области. Какие-либо иные положения, исключающие административную ответственность ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области по ст.19.29 КоАП РФ в действующем законодательстве об административных правонарушениях отсутствуют. С учётом изложенного, мотивы принятого по делу решения мирового судьи не соответствуют фактически установленным обстоятельствам, поскольку заключение контракта с ФИО2, замещавшей ранее должность федеральной государственной службы, обязывало ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области сообщить о трудоустройстве последней в УМВД России по г. Твери. 

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Рузаева К.В., которой поручено представлять в судебном заседании доводы протеста и.о. Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, поддержала доводы протеста.

Защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области, ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста прокурора.

Заслушав представителя прокурора, защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы протеста, судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении и приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области законодательства о противодействии коррупции в части информирования работодателями о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы.

По результатам проверки установлено, что ФИО2 в период с 15.08.2016 по 18.10.2018 проходила службу в органах внутренних дел в должности следователя СО МО МВД России «Удомельский». 

11.02.2019 приказом №24-лс начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области ФИО2 трудоустроена на должность юрисконсульта 1 категории юридической группы ИК-5 УФСИН России по Тверской области.

Во исполнение п.п. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 №557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" приказом МВД России от 16.12.2016 №848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2017 №45298) (далее – Перечень должностей).

Согласно п. 4 Перечня должностей лица, замещающие должности следователей всех наименований подпадают под требования, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925.

Таким образом, ФИО2 на момент увольнения из УМВД России по Тверской области занимала должность сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, замещение которой возлагает обязанность по уведомлению в установленном порядке о трудовой занятости после увольнения.

Проведенной проверкой установлено, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области не уведомила о заключении трудового договора с ФИО2 представителя нанимателя (работодателя) по последнему месту службы в УМВД РФ по Тверской области.

Из сообщения от 28.05.2020 начальника УМВД РФ по Тверской области ФИО5 следует, что с даты увольнения из органов внутренних дел и до настоящего времени уведомлений в порядке ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» о трудоустройстве ФИО2 в УМВД России по Тверской области или МО МВД России «Удомельский», не поступало.

Согласно сообщению от 05.06.2020 начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области ФИО6 на имя и.о. Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, уведомление о заключении трудового договора по прежнему месту работы ФИО2 было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции 13.02.2019 за №71/ТО/105-655 и направлено в УМВД России по Тверской области нарочным, в пакете отправлений документов, без отметки о вручении корреспонденции.

По результатам проверки сделан вывод о том, что в нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление о принятии ФИО2 замещавшей ранее должность, включенную в названный выше Перечень, представителю нанимателя (работодателю) указанного лица по последнему месту его службы не направлено в установленный десятидневный срок.

22 июня 2020 г. и.о. Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Тверской области от 4 августа 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья сделал вывод о том, что трудоустройство бывшего государственного служащего в государственное казенное учреждение равно как заключение с ним гражданско-правового договора не связано с коррупционными рисками, не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе и в случае принятия бывшего государственного служащего в такое учреждение обязанность, установленная частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, не возникает.

Вместе с тем, судья не может согласиться с такими выводами.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 №46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. 

В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых. 

В соответствии с ч. 4 ст.7 Закона РФ от 21.07.1993 №5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст.11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закреплённым за ними имуществом. 

Согласно ч.1, ч.6 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или бюджетное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений определяется Законом. 

Часть 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что казённое учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. 

Видами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные, казённые. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. 

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несёт связанные с этой деятельностью обязанности. 

Учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казённым учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией. 

При этом, судья учитывает, что в полномочия государственного учреждения входит исполнение управленческих функций, вместе с тем оно (в отличие от государственного органа) не обладает государственно-властными полномочиями, наличие которых является важнейшей чертой, определяющей признак государственных органов, отличающий их от общественных организаций, а также от государственных учреждений и предприятий.

При установленных обстоятельствах, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области не является государственным органом, соответственно правовых оснований для вывода мирового судьи о том, что у ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области не возникла обязанность, предусмотренная частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, не имелось.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело. 

При указанных обстоятельствах в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении имеются основания для вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, поскольку установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что срок давности привлечения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области к административной ответственности с момента совершения правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возврату мировому судье судебного участка №12 Тверской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

решил:

постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 4 августа 2020 г. мировым судьей судебного участка № 12 Тверской области Сибириной Е.Н. в отношении юридического лица – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тверской области возвратить мировому судье судебного участка №12 Тверской области на новое рассмотрение. 

Судья С.А. Шустрова 

1версия для печати