Дело № 2-663/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 15 ноября 2023 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н., 

при секретаре Гартман И.Н.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области Барт А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шевченковская средняя общеобразовательная школа» о наложении обязанности организовать обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим в соответствии с требованиями Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шевченковская средняя общеобразовательная школа» о наложении обязанности организовать обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим в соответствии с требованиями Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на охрану их здоровья в образовательном учреждении в деятельности МБОУ «Шевченковская средняя общеобразовательная школа», в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении не организовано обучение педагогических работников, рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, водителя по оказанию первой помощи пострадавшим, что нарушает права как работников, так и право обучающихся на охрану здоровья. По факту выявленных нарушений в адрес директора образовательного учреждения прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако действенные меры, направленные на устранение нарушений не приняты, вследствие чего прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями. 

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Барт А.П. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив суду, что нарушения на момент рассмотрения дела ответчиком не устранены, в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования. Полагает возможным освободить образовательное учреждение в связи с недостаточным бюджетным финансированием от взыскания государственной пошлины. В связи с тем, что денежных средств на устранение выявленных нарушений не требуется, исковое заявление предъявлено лишь к образовательному учреждению. 

Представитель ответчика МБОУ «Шевченковская СОШ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, в представленном суду заявлении против заявленного требования не возражали, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель третьего лица управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом были извещены о месте и времени слушания дела. 

Суд определил: рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к следующему выводу. 

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 214 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан, в том числе, обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда. 

В соответствии со ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. 

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее по тексту – Правила). В соответствии с п. 32 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью. 

Пунктом 33 Правил установлено, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников: 

а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; 

б) работники рабочих профессий; 

в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим 

в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; 

г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; 

д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; 

е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; 

ж) иные работники по решению работодателя. 

Пунктом 36 Правил установлено, что продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. 

Актуализация программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 Правил. 

Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года. 

Согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих, выпуск 1, утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" к работникам рабочих профессий отнесены рабочие по комплексному обслуживанию зданий.

Из материалов дела следует и судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки в МБОУ «Шевченковская СОШ» установлено, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим педагогических работников, рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, водителя в образовательном учреждении до настоящего времени не организовано.

В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства (л.д. 7-12).

Как следует из ответов директора образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14, 15) представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений предпринято не было в связи с отсутствием подходящего учебного материала, а также нехватки свободного времени для прохождения вышеуказанных занятий с работниками. 

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении образовательным учреждением требований законодательства об охране труда, что нарушает права как работников, так и право обучающихся на охрану здоровья, в связи с чем, требования прокурора Москаленского района являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке устранения выявленных прокурором нарушений, суд оценивает срок, предлагаемый прокурором – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и позволяющим обеспечить организацию проведения работ по устранению нарушений.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить, что ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст.ст. 203 и 434 ГПК РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств. 

Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу. 

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ГПК РФ, она подлежит взысканию с ответчиков.

На основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что МБОУ «Шевченковская СОШ» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом образовательного учреждения, при этом, согласно Уставу, учредителем данного юридического лица является администрация Москаленского муниципального района Омской области, чьи полномочия от имени учредителя осуществляет управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области. Учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий (л.д. 16-31). 

Учитывая имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным учреждением, учредителем которого является администрация Москаленского муниципального района Омской области, в бюджет которого администрируется госпошлина при её взыскании, суд полагает возможным освободить ответчика в полном объёме от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шевченковская средняя общеобразовательная школа» организовать обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим в соответствии с требованиями Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ____________________________________

_________________________________________________

(Наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.