Дело № 2а-2157/2024 

УИД 56RS0026-01-2024-003088-19

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

4 сентября 2024 год город Орск 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Сницаренко О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидельниковой О.А., 

с участием: представителя административного истца – помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Воронова В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2157/2024 по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации г. Орска Оренбургской области, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска Оренбургской области, о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к УЖКДХТ администрации г. Орска о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности УЖКДХТ администрации г. Орска. 

В соответствии с реестром мест (площадок) для временного хранения отходов на территории муниципального образования «Город Орск», утвержденной постановлением главы города Орска от 08.08.2023 года № 2352-п на территории МО г. Орск, расположены площадки для сбора ТКО:

По адресу: 

<

...>, с координатами: широта 51.1256, долгота 58.3443 (порядковый номер 398);

По адресу: 

<

...>, с координатами: широта 51.1252, долгота 58.34454 (порядковый номер 404);

По адресу: 

<

...>, с координатами: широта 51.1249, долгота 58.3458 (порядковый номер 423);

По адресу: 

<

...>, с координатами: широта 51.1255, долгота 58.3456 (порядковый номер 405);

По адресу: 

<

...>, с координатами: широта 51.1246, долгота 58.359 (порядковый номер 406);

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 3, 9 СанПиН 2.1.3684-21 площадки для сбора ТКО, расположенные по адресам: 

<

...> не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки, территории площадок для сбора ТКО захламлены отходами.

Кроме того, площадки для сбора ТКО, по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>- фактически отсутствуют и не обустроены. 

По результатам проверки 21 июня 2024 года в адрес начальника УЖКДХТ администрации г. Орска внесено представление об устранении нарушений законодательства. 

Однако выявленные нарушения в установленный срок административным ответчиком УЖКДХТ администрации г. Орска не устранены. 

Просит суд признать незаконным бездействие УЖКДХТ администрации г. Орска в части непринятия мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СапПиН 2.1.3684-21, расположенных по адресам:

<

...>, с координатами: широта 51.1256, долгота 58.3443 (порядковый номер 398);

<

...>, с координатами: широта 51.1252, долгота 58.34454 (порядковый номер 404);

<

...>, с координатами: широта 51.1249, долгота 58.3458 (порядковый номер 423);

<

...>, с координатами: широта 51.1255, долгота 58.3456 (порядковый номер 405);

<

...>, с координатами: широта 51.1246, долгота 58.359 (порядковый номер 406);

Обязать УЖКДХТ администрации г. Орска в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, путем оборудования площадок (мест) складирования твердых коммунальных отходов

Определением судьи от 9 августа 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Орска Оренбургской области. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Воронов В.Д. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Указал, что до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены. 

Представители административных ответчиков – администрации города Орска, УЖКДХТ администрации города Орска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По материалам дела установлено, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, жилищно-коммунального хозяйства, об охране окружающей среды в деятельности УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области, на основании решения о проведении проверки от 18.06.2024 года № 65.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.п. 3, 9 СанПиН 2.1.3684-21 площадки для сбора ТКО, расположенные по адресам: 

<

...> не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки, территории площадок для сбора ТКО захламлены отходами.

Кроме того, площадки для сбора ТКО, по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>- фактически отсутствуют и не обустроены.

Выявленные нарушения зафиксированы актом осмотра, выполненного 19 июня 2024 года старшим помощником Орского межрайонного природоохранного прокурора, а также подтверждаются представленной фототаблицей. 

Доказательств наличия специальных площадок по указанным адресам, оборудованных твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждений, очистки территорий вблизи контейнеров от отходов, со стороны административных ответчиков не представлено.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан или имуществу экологическим правонарушением. 

Согласно части 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 21 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Положением статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПиН 2.1.3684-21).

Приложением N 1 СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, в том числе установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Орск» владельцем площадок, расположенных по адресам: 

<

...> является муниципальное образование «Город Орск». Указанные контейнерные площадки предназначены для накопления твердых коммунальных (крупногабаритных) отходов жителями многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам. 

Орской межрайонной природоохранной прокуратурой 20 июня 2024 года в адрес начальника УЖКДХТ администрации г. Орска внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Ответа от УЖКДХТ администрации г. Орска в установленный законом срок не поступило, в связи с чем 2 августа 2024 года Орской межрайонной прокуратурой инициировано постановление о возбуждении административного правонарушения в отношении УЖКДХТ администрации г. Орска по ст.28.4 КоАП РФ.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 сентября 2010 года № 68-1213 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска. 

В соответствии с п. 3.1.9 Положения об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска осуществляет следующие основные функции, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

С учетом представленных доказательств установлено, что указанные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 

<

...> не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и административным ответчиком УЖКДХ администрации г. Орска не исполняется обязанность по их содержанию в надлежащем состоянии. 

Принимая во внимание, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, относится к полномочиям УЖКДХТ администрации г. Орска, суд приходит к выводу о допущенном со стороны указанного административного ответчика незаконном бездействии по несоблюдению требований п. 3, 9 СанПиН 2.1.3684-21 и необходимости возложения обязанности содержать площадки накопления твердых коммунальных (крупногабаритных) отходов, расположенные по адресам: 

<

...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на административного ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

административные исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации г. Орска Оренбургской области, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска Оренбургской области, о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска Оренбургской области в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, расположенных по адресам: 

<

...>, с координатами: широта 51.1256, долгота 58.3443 (порядковый номер 398);

<

...>, с координатами: широта 51.1252, долгота 58.34454 (порядковый номер 404);

<

...>, с координатами: широта 51.1249, долгота 58.3458 (порядковый номер 423);

<

...>, с координатами: широта 51.1255, долгота 58.3456 (порядковый номер 405);

<

...>, с координатами: широта 51.1246, долгота 58.359 (порядковый номер 406); 

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска Оренбургской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства, путем оборудования площадок (мест) складирования твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

...>, с координатами: широта 51.1256, долгота 58.3443 (порядковый номер 398); 

<

...>, с координатами: широта 51.1252, долгота 58.34454 (порядковый номер 404); 

<

...>, с координатами: широта 51.1249, долгота 58.3458 (порядковый номер 423); Орск, ул. Новостроечная, дом 11, с координатами: широта 51.1255, долгота 58.3456 (порядковый номер 405); 

<

...>, с координатами: широта 51.1246, долгота 58.359 (порядковый номер 406);твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, очистки территории вблизи контейнеров от отходов. 

В удовлетворении исковых требований Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации г. Орска Оренбургской области о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд города Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено – 11 сентября 2024 года. 

Председательствующий О.А. Сницаренко