Судья Сангаджи-Горяев Б.А. Дело 7-118/2021

Дело № 12-11/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2021 года г. Элиста 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т. 

при секретаре Очировой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Россельхознадзор) на решение судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Чограйский» (далее по тексту – СПК «Чограйский») ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением и.о. главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Россельхознадзора ФИО2 Э-Г. от 9 апреля 2021 года председатель СПК «Чограйский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением судьи Приютненского районного суда РК от 22 июня 2021 года, вынесенным по жалобе председателя СПК «Чограйский» ФИО1, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, старший государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Россельхознадзора ФИО2 Э-Г. просит решение судьи районного суда от 22 июня 2021 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование своей позиции указывает, что в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что в период действия ограничительных мероприятий (карантина) по бруцеллезу крупного рогатого скота на территории животноводческой стоянки старшего гуртоправа ФИО3, принадлежащей СПК «Чограйский», председатель СПК не представил в органы государственной ветеринарной службы и в органы государственного ветеринарного надзора сведения о внезапном падеже животных в СПК «Чограйский» в количестве 19 голов КРС, что является нарушением ст. 18 Федерального закона «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993. После ведения карантина от 14 мая 2019 года СПК «Чограйский» четырежды представлял в республиканскую ветлабораторию пробы крови животных с нарушением временных интервалов между заборами проб, в связи с чем карантин обоснованно не снят до настоящего времени. При таких обстоятельствах действия председателя СПК «Чограйский» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 10.7 КоАП РФ, что подтверждено материалами дела.

В письменных возражениях на жалобу председатель СПК «Чограйский» ФИО1 просит отказать в ее удовлетворении и оставить без изменения решение судьи районного суда от 22 июня 2021 года.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – главный специалист-эксперт отдела правовой и контрольно-аналитической работы ФИО4 поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила ее удовлетворить. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - председатель СПК «Чограйский» ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился и его неявка в судебное заседание в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана судом не препятствующей проведению судебного разбирательства по жалобе.

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях председателя СПК «Чограйский» состава вмененного правонарушения, в связи с чем, принял решение об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием в действиях председателя СПК «Чограйский» состава административного правонарушения. 

Выводы судьи об отсутствии в действиях председателя СПК «Чограйский» состава вмененного правонарушения судья районного суда основаны на том, что Россельхознадзором не доказан факт сокрытия председателем СПК «Чограйский» от органов ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже КРС в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), поскольку при получении двукратного подряд (29 сентября и 26 октября 2020 года) отрицательного результата проб на бруцеллез Управление ветеринарии неправомерно не сняло установленные ограничения как предусмотрено планом мероприятий. 

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что указанные выводы судьи не могут быть признаны правильными.

Частью 2 статьи 10.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие от органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в сокрытии от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременном извещении указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременном принятии либо непринятии мер по локализации этих падежа и заболеваний, совершенных в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий. 

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти РФ, субъектов РФ, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении.

Из материалов дела следует, что 31 марта 2021 года в результате внеплановой выездной проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия выявлено, что в феврале 2021 года на животноводческой стоянке старшего гуртоправа ФИО3, принадлежащей СПК «Чограйский», произошел падеж крупного рогатого скота в количестве 19 голов.

Факт падежа животных подтверждается материалами проверки и представленными СПК «Чограйский» актами утилизации биологических отходов от 12 февраля 2021 года о падеже 8 голов КРС за период с 10-11 февраля 2021 года и от 25 февраля 2021 года – 11 голов КРС за период 23-24 февраля 2021 года и не оспаривается председателем СПК «Чограйский».

Каких-либо доказательств, подтверждающих своевременное направление в орган ветеринарного надзора сведений о падеже животных, председатель СПК «Чограйский» должностным лицам Управления Россельхознадзора и суду не представил.

Между тем, падеж животных на указанной животноводческой стоянке произошел в период действия на ее территории ограничительных мероприятий, связанных с бруцеллезом крупного рогатого скота.

Согласно пунктам 44-47 приказа Министерства сельского хозяйства РФ №553 от 8 сентября 2020 года отмена ограничительных мероприятий (карантина) осуществляется после убоя последнего больного животного, приплода последнего больного животного в случае, установленном пунктом 35 настоящих Правил, а в случаях, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, - после убоя всех животных и проведения других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами.

Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, при получении от должностного лица организации, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, или от должностного лица ветеринарно-санитарной службы федерального органа исполнительной власти в области обороны (в случае если эпизоотический очаг был выявлен на объекте, подведомственном указанному органу) заключения о выполнении мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами, в течение 24 часов должен направить представление руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации, в котором был зарегистрирован эпизоотический очаг.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 24 часов должен принять решение об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации, в котором был зарегистрирован эпизоотический очаг.

Решение об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации, в котором был зарегистрирован эпизоотический очаг, принимает руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, в случае принятия им решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

Как следует из материалов дела, приказом и.о. начальника Управления ветеринарии Республики Калмыкия №79-п от 14 мая 2019 года установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу крупного рогатого скота на территории животноводческой стоянки ст. гуртоправа ФИО3 СПК «Чограйский» Зундатолгинского сельского муниципального образования Ики-Бурульского района Республики Калмыкия с 14 мая 2019 года до получения двух подряд отрицательных результатов исследований на бруцеллез всех восприимчивых животных. В соответствии с утвержденным планом мероприятий по ликвидации бруцеллеза КРС на территории указанной животноводческой стоянки в период действия ограничений установлена необходимость проведения исследований животных на бруцеллез с интервалом 30 дней (пункты 1.2 и 3.1 Плана). 

Снятие ограничений (карантина) предусмотрено после получения двукратного подряд отрицательного результата всех видов восприимчивых животных, содержащихся на неблагополучной территории.

Из протоколов испытаний №** от 29 сентября и № ** от 26 октября 2020 года действительно следует, что при заборе крови у 93 голов КРС, содержащихся на данной животноводческой стоянке, дважды получены отрицательные результаты испытаний на бруцеллез.

Однако указанные исследования на бруцеллез были выполнены с нарушением установленного пунктами 1.2 и 3.1 Плана 30-дневного интервала забора проб у животных (проведены раньше на 3 дня), в связи с чем у ветеринарного органа отсутствовали основания для снятия установленных ограничений (карантина).

При вынесении решения судьей районного суда указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, оставлены без внимания, что свидетельствует о несоблюдении требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения всех юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и о всестороннем и полном исследовании представленных доказательств.

Указанные нарушения закона признаются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, при таких данных вывод судьи в решении об отсутствии в действиях председателя СПК «Чограйский» состава административного правонарушения является преждевременным, а вынесенный по делу судебный акт нельзя признать законным и обоснованным и он подлежит отмене как постановленный с существенными нарушениями норм процессуального права. 

Согласно части 3 статьи 30.9 и пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам пересмотра постановления по делу об административном правонарушении и решения, вынесенного по жалобе на это постановление, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене судебного акта и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения председателя СПК «Чограйский» ФИО1 к административной ответственности не истек, настоящее дело об административном правонарушении подлежит направлению в Приютненский районный суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного суда Республики Калмыкия 

решил:

жалобу старшего государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Россельхознадзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республики Калмыкия ФИО2 Э-Г. - удовлетворить.

Решение судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Чограйский» ФИО1, отменить, дело направить в Приютненский районный суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.

Судья Б.Т. Сангаджиева