Производство № 2-187/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000342-80

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мироненко Ю.А.,

при секретаре Барковой Я.В.,

с участием:

истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице представителя ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением к ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства.

В обоснование доводов искового заявления указывает, что 20 января 2023 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинским районах юридическому лицу ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» выдано предостережение № 23 о недопущении нарушения обязательных требований. Предостережение получено ответчиком 26.01.2023 г.

Информации о принятых мерах в целях исключения нарушения обязательных требований в адрес истца не поступало. 

В рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г.Зее, Зейском и Магдагачинском районах» поступила информация о проведении заключительной дезинфекции только влажным методом, в связи с тем, что дезинфекционная камера не работает.

В ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» не обеспечено соблюдение обязательных требований, предусмотренных п.1 ст. 29 ФЗ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 853,870 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

По состоянию на 13.06.2023 г. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зее, Зейском и Магдагачинском районах отсутствуют сведения об устранении нарушения обязательных требований, дезинфекционная камера не работает и не применяется для проведения заключительной дезинфекции.

Выявленное в ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении медицинской деятельности влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие как для работников медицинского учреждения, так и для пациентов.

На основании изложенного, истец просит суд признать бездействие ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» по устранению нарушения требований санитарного законодательства, выраженное в непринятии мер в целях надлежащего соблюдения санитарных правил, а именно: в необеспечении функционирования стационарной дезинфекционной камеры в ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» - противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» в течении 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить в ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» надлежащее функционирование и работоспособность стационарной дезинфекционной камеры.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что до настоящего времени в Управлении какая–либо информация об исполнении предостережения, о выполненных ответчиком мероприятиях по ремонту стационарной дезинфекционной камеры не поступала. Текущая деятельность хозяйствующего субъекта, содержание помещений должны соответствовать санитарным требованиям.

Представители ответчика ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», третьего лица Министерства здравоохранения по Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств – не заявлено.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

Руководствуясь статьями 167, 233 ГПК Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, третьего лица в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и номам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ).

В обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплены обязанности юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Кроме того, юридические лица в связи с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В судебном заседании из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании информации, поступившей 16.01.2023 г. из ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах», о проведении ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» заключительной дезинфекции только влажным методом, в связи с тем, что стационарная камера не работает, 20 января 2023 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинским районах юридическому лицу ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» выдано предостережение № 23 о недопущении нарушения обязательных требований, а именно, обеспечении в полном объеме проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – при проведении заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза проводить камерную дезинфекцию вещей и постельных принадлежностей. Предостережение получено ответчиком 26.01.2023 г.

Согласно п.1 ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

Согласно информации ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» от 16.02.2023 г., в настоящее время дезинфекционная камера не работает. При обращении с заявкой в медицинскую технику Детской областной больницы г. Благовещенска, выезд специалиста для ремонта дезинфекционной камеры планируется до 15 марта 2023 г. При проведении заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза вещи, постельные принадлежности замачивают в дезинфекционный раствор, затем стирают. Камерная обработка вещей будет производиться после ремонта и запуска дезинфекционной камеры (л.д. 13).

Согласно п. 3.7 «Национальной концепции профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2011) одной из мер по профилактике внутрибольничных инфекций является использование современных, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, архитектурно-планировочных решений при строительстве и реконструкции зданий организаций здравоохранения; внедрение современных технологий уборки помещений; обеспечение должных санитарно-гигиенических условий на рабочих местах медицинского персонала.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

В силу п. 853 СанПиН 3.3686-21 в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских организаций по профилю "фтизиатрия" (отделений, кабинетов) проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе: организация заключительной дезинфекции, текущей дезинфекции и обучение больного и контактных лиц ее методам.

Согласно п. 870 СанПиН 3.3686-21 при проведении заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза проводится камерная дезинфекция вещей и постельных принадлежностей. Перед проведением заключительной дезинфекции, если в очаге есть насекомые, проводятся дезинсекционные мероприятия.

Как следует из материалов дела, согласно ответу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 24.04.2023 г., за 2022 г. отмечается рост заболеваемости туберкулезом на 63,3 %. В 2022 г. заболеваемость туберкулезом среди детей не регистрировалась. За 1 квартал 2023 г. всего зарегистрировано 5 случаев показателя на 100 тыс. населения 26,67, что ниже, чем за 1 квартал 2022 года на 50%. За 1 квартал 2023 г. зарегистрирован 1 случай заболеваемости туберкулезом среди детей. В 2022 г. заключительная дезинфекция в очагах проводилась влажным методом медицинскими работниками. С марта 2022 г. дезинфекционная камера в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» не работает. За 1 квартал 2023 г. поступило 5 заявок на заключительную дезинфекцию, 5 проведено только влажным методом. Дезинфекционная камера не работает (л.д.16).

Приведенные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм влекут за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие как для работников медицинского учреждения, так и для неопределенного круга лиц – пациентов.

Несоблюдение требований санитарных правил и норм влечет за собой нарушение основных принципов охраны здоровья, предусмотренных ст.ст. 4, 6 ФЗ от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, создает угрозу для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, внутрибольничных инфекций. 

При этом, доказательств того, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в настоящее время устранены – суду не представлено, ходатайств об их истребовании – не заявлено. Кроме того, факт неисполнения предостережения стороной ответчика не оспаривается. 

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований и норм, является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы, в частности право на безопасные и благоприятные условия при оказании медицинской помощи. 

Суд соглашается с доводами стороны истца о том, что ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница», осуществляя свою текущую деятельность, обязано содержать помещения в соответствии с санитарными требованиями, выявление каких-либо нарушений, несоответствий санитарным правилам должны устраняться самостоятельно до проведения каких–либо проверок. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт непринятия ответчиком мер по устранению выявленных нарушений санитарных норм и правил, выразившихся в необеспечении функционирования дезинфекционной камеры в ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, исковые требования, заявленные к ответчику, основаны на законе и подлежат удовлетворению. Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, суд находит разумным и достаточным срок для совершения ответчиком вышеприведенных действий – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства – удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» по устранению нарушения требований санитарного законодательства, выраженное в непринятии мер в целях надлежащего соблюдения санитарных правил, а именно: в не обеспечении функционирования стационарной дезинфекционной камеры в ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» - противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить в ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» по адресу: 

<

...>, надлежащее функционирование и работоспособность стационарной дезинфекционной камеры.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Ю.А. Мироненко

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023 г.