№12-26/2018

РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года г. Орск Оренбургской области

ул. Школьная, д. №8А

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Липатова Е.П.,

при секретаре судебного заседания Роо А.С.,

с участием заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Гумерова М.Ю.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, защитников - Бережных С.В., Нестеренко М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского района г. Орска Оренбургской области - мирового судьи судебного участка № Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 24.04.2018 года по делу об административном правонарушении, которым:

временно исполняющий обязанности директора Общества с ограниченного ответственностью «Ленинский коммунальный сервис №6» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, 

установил:

28.04.2018 года в Ленинский районный суд г. Орска поступил протест и.о. прокурора Ленинского района г. Орска Кирилюк А.Б. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского района г. Орска - мирового судьи судебного участка № Ленинского района г. Орска от 24.04.2018 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, временно исполняющий обязанности директора ООО «ЛКС-6» ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора. Так, ФИО1, будучи на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № временно исполняющим обязанности директора ООО «ЛКС-6», обладая организационно-распорядительными функциями, умышленно не выполнил законные требования заместителя прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Чулиной Т.В., а именно: в нарушение ч. 1 ст.24 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не сообщил в установленный срок, то есть до 12.02.2018 года, о принятых мерах и результатах рассмотрения представления заместителя прокурора Ленинского района г.Орска от 09.01.2018 года об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского района г. Орска - мирового судьи судебного участка № Ленинского района г.Орска от 24.04.2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора Ленинского района г. Орска подал протест, в котором просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование указал на незаконное применение ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку нарушение было выявлено прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора, а не государственного (муниципального) контроля. Как следствие, основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствовали. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, не оспаривал вины в совершенном правонарушении, но, с учетом конкретных обстоятельств дела, просил оставить наказание прежним.

Защитники Бережных С.В., Нестеренко М.Ф., действуя на основании ходатайства ФИО1, также просили оставить постановление мирового судьи без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения. Полагали, что выводы, сделанные мировым судьей, верные, административное наказание назначено правильно, с соблюдений требований закона и норм ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Прокурором не доказано, что действиями ФИО1 был причинен вред или имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, животных и растений, окружающей среды, объектам культурного наследия, безопасности страны, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или нанесен имущественный ущерб. Положения ФЗ «О прокуратуре РФ» в части, касающейся регулирования проверок, не соответствуют Конституции РФ. Кроме того, этот Закон, принятый более двадцати лет назад, нарушает и требования ФЗ № 294-ФЗ от 26.11.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля». 

Прокуратура, как государственный орган, была обязана соблюдать нормы ФЗ №294-ФЗ от 26.11.2008 года, поэтому возможность назначения наказания по правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не может быть поставлена под сомнение. Постановления Оренбургского областного суда по другим спорам не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Орска Гумеров М.Ю. просил постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского района г. Орска - мирового судьи судебного участка № Ленинского района г.Орска от 24.04.2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Выслушав позицию участников процесса, в полном объёме исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Ленинского района г. Орска в январе 2018 года, на основании обращения АО «Газпром газораспределение Оренбург» (филиал в г. Орске) проведена проверка по исполнению ООО «ЛКС-6» жилищно-коммунального законодательства в части имеющейся задолженности по договору возмездного оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО, входящего в состав имущества общего пользования в многоквартирном доме. В ходе проверки установлено наличие задолженности по договору возмездного оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО, входящего в состав имущества общего пользования в многоквартирном доме в размере 311 592, 53 руб.

09.01.2018 года заместителем прокурора Ленинского района г. Орска Чулиной Т.В. временно исполняющему обязанности директора ООО «ЛКС-6» ФИО1 выдано представление об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства, согласно которому ФИО1 следовало в течение месяца со дня получения указанного представления сообщить в прокуратуру Ленинского района г. Орска о принятых мерах и результатах рассмотрения данного представления.

12.01.2018 года ФИО1 получено представление, что подтверждается его подписью на сопроводительном письме.

В срок до 12.02.2018 года ФИО1 не сообщил о принятых мерах и результатах рассмотрения представления прокурора, что стало основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу, что ФИО1 умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, и назначил ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.11.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 26.11.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) определён как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу вышеприведённых положений выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. 

В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении временно исполняющего обязанности директора ООО «ЛКС - 6» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ. 

Нарушение требований жилищно-коммунального законодательства РФ было выявлено в ходе проведённой прокуратурой проверки на основании обращения АО «Газпром газораспределение Оренбург» (филиал в г. Орске) относительно имеющейся задолженности по договору возмездного оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО, входящего в состав имущества общего пользования в многоквартирном доме. 

В силу прямого указания в п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

При таких обстоятельствах у мирового судьи не имелось оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Ссылка защитников Бережных С.В., Нестеренко М.Ф. на несоответствие Конституции РФ отдельных положений ФЗ «О прокуратуре РФ», не подлежит правовой оценке, как не устанавливающая по делу юридически значимых обстоятельств. 

Также не имеют существенного значения доводы защитников Бережных С.В., Нестеренко М.Ф. о недоказанности того, что действиями ФИО1 был причинен вред или имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, животных и растений, окружающей среды, объектам культурного наследия, безопасности страны, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или нанесен имущественный ущерб. Протест прокурора основан на иных обстоятельствах, которые не были учтены при назначении административного наказания по правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно положениям п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ постановление отменяется и дело возвращается на новое рассмотрение в суд в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ввиду наличия существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья считает необходимым постановление мирового судьи отменить, направив дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского района г. Орска Оренбургской области - мирового судьи судебного участка № Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 24.04.2018 года по делу об административном правонарушении №, отменить, направив дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка № Ленинского района г. Орска на новое рассмотрение. 

Судья Е.П. Липатова