Дело № 2-3225/2020

22RS0068-01-2020-003780-92

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.

при секретаре: Гулидовой А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле (государственное учреждение) о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее УПФР в г. Барнауле) о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 06.02.2020 обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Барнауле с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.1 пп.19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 18.02.2020 протоколом №30.1.10 истцу отказано в назначении страховой пенсии. Основанием отказа стало не включение в специальный стаж периода работы в должности учителя начальных классов в Школе - комплексе «Гармония» - центр гуманитарного эстетического развития, в МОУ «Средняя школа № центр гуманитарно-эстетического развития «Гармония» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 2 месяца 21 день). Считает, что указанное решение Пенсионного фонда не законно. Период работы в должности учителя начальных классов в Школе - комплексе «Гармония» - центр гуманитарного эстетического развития, в МОУ «Средняя школа № центр гуманитарно-эстетического развития «Гармония» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж не засчитан, так как наименование учреждений не предусмотрено Списком учреждений. Школа - комплекс «Гармония» - центр гуманитарного эстетического развития, МОУ «Средняя школа № - центр гуманитарно-эстетического развития «Гармония» по своей структуре, функциям, целям деятельности, режиму работы являлся обычным образовательным учреждением типа «школа-детский сад», а наименование учреждения было определено Комитетом по образованию администрации .... произвольно, вопреки Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1008. 

Согласно Постановлению администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, приказу отдела образования администрации .... от 14.09.93г. № Школа № была переименована в школу — комплекс «Гармония» - центр по гуманитарно-эстетическому развитию школьников «Гармония». ДД.ММ.ГГГГ было принято совместное решение Комитета по управлению имуществом ...., Комитета по образованию администрации ...., администрацией .... №в «Об учреждении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № - центра гуманитарно-эстетического развития «Гармония». ДД.ММ.ГГГГ .... было принято постановление № «О регистрации МОУ «Средняя общеобразовательная школа № - центра гуманитарно-эстетического развития». ДД.ММ.ГГГГ .... было принято постановление № «Об утверждении новой редакции Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» с углубленным изучением отдельных предметов». .... от ДД.ММ.ГГГГ № принято постановление «О регистрации новой редакции Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» с углубленным изучением отдельных предметов. С целью приведения устава в соответствие с действующими нормативными актами. Функциональные обязанности, цели и задачи МОУ «Средняя школа № с углубленным изучением отдельных предметов» не менялись.

Согласно Уставов «Основными целями учреждения являются: - формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания образовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формированию здорового образа жизни, духовного развития личности, через приобщение к культурным ценностям и прекрасному. Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования».

На основании изложенного, истец просит признать недействительным решение Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ в .... от ДД.ММ.ГГГГ протокол №ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в .... включить в специальный стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости, период работы в должности учителя начальных классов в Школе - комплексе «Гармония» - центр гуманитарного эстетического развития, в МОУ «Средняя школа № центр гуманитарно-эстетического развития «Гармония» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Признать за право истца на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г Барнауле назначить страховую пенсию по старости с момента обращения истца за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ответчика расходы по госпошлине в размере 300 руб. 

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивала по доводам изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика УПФР в г. Барнауле в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (в редакции от 27.12.2018).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Как установлено судом, 06.02.2020 ФИО3 обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР от 18.02.2020 № 30.1.10 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Период работы в Школе-комплексе «Гармония» - центр гуманитарного эстетического развития, переименованном в МОУ «Средняя школа № центр гуманитарно-эстетического развития «Гармония», в качестве учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж, так как наименования учреждений не предусмотрены списком учреждений утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Списком учреждений утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Списком учреждений утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтены в специальный стаж в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно представленным документам, стаж работы ФИО2 в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет 18 лет 2 месяца 15 дней. 

Согласно записям трудовой книжки истца, относящейся к спорным периодам, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ принята учителем ИЗО по 7 разряду и художником оформителем в Среднюю школу №, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школа и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Названным Списком предусматривались школы всех типов и наименований.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, предусмотрено наименование должности - учитель и наименование учреждения - средняя общеобразовательная школа, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов.

Согласно пункту 5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывается работа в соответствующих должностях в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных Списком: общеобразовательная школа.

Статья 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", действовавшего в спорный период, установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников; образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем (учредителями) при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей).

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и разрабатываемыми на их основе уставами.

Согласно пункту 1 Типового Положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. N 1008, настоящее положение является типовым для следующих видов общеобразовательных учреждений: начальных, основных, средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий.

Как следует из пунктов 54, 55 Типового положения освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования завершается итоговой аттестацией выпускников, после прохождения которой, выпускникам выдается документ государственного образца об уровне образования, заверенный печатью общеобразовательного учреждения.

Статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" было установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя ИЗО, учителем начальных классов в МОУ «Средняя школа №», которая в спорный период имела наименование: МОУ «Средняя школа № – Центр гуманитарно-эстетического развития Гармония».

Судом установлено, что фактически указанное учреждение выполняло функции общеобразовательной школы, характер деятельности учреждения не менялся, при этом суд учитывает, что в дальнейшем периоды работы в этом учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены ответчиком в специальный стаж.

Постановлением администрации .... края № от ДД.ММ.ГГГГ Школа № переведена в школу-комплекс «Гармония» - центр по гуманитарно-эстетическому развитию школьников. 

Приказом администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения экспертной комиссии отдела образования администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ переведена школа № в школу-комплекс «Гармония» - центр по гуманитарно-эстетическому развитию школьников. 

Совместным решением Комитета по управлению имуществом ...., Комитета по образованию администрации ...., администрации .... № от тДД.ММ.ГГГГ утверждено муниципальное общеобразовательное учреждение школа № – центр гуманитарно-эстетического развития «Гармония». 

Постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено зарегистрировать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа № – центра Гуманитарно-эстетического развития, юридический адрес, ..... 

Из Устава учреждения, утвержденного в 1996 году, следует, что оно являлось средней общеобразовательной школой №, его целями являлось осуществление образовательного процесса по различным направлениям.

Положения Устава 1996 года аналогичны положениям Устава учреждения, утвержденного в 2001 году после его переименования в МОУ «Средняя школа №» без указания на то, что учреждение является «Центром гуманитарно-эстетического развития Гармония».

В справке Комитета по образованию .... от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено неоднократное переименование школы №. 

Таким образом, школа-комплекс «Гармония» - центр гуманитарного эстетического развития, муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № центр гуманитарно-эстетического развития «Гармония» являлось общеобразовательным учреждением, реализовывала общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, выполняла функции общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы.

При переименовании школа-комплекс «Гармония» - центр гуманитарного эстетического развития в муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа №, а затем в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» организационно - правовая форма осталась прежней - общеобразовательное учреждение, наименование учреждения осталось также прежним - школа.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и в правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" также не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

По смыслу пенсионного законодательства основным критерием для назначения льготной пенсии является непосредственное осуществление педагогической деятельности.

Организационное устройство образовательного учреждения не в соответствии с наименованием, предусмотренным Списками, как обстоятельство, не зависящее от истца, не может лишить его права на назначение досрочной пенсии.

Педагогическая деятельность истца не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела.

Анализ представленных в суд документов, в том числе выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, позволяют суду, прийти к выводу о том, что истец выполняла полную нагрузку на ставку заработной платы.

Суд учитывает также, что доказательства наличия прогулов, простоев, отпусков без содержания и иных обстоятельств, свидетельствующих о невыполнении полной нагрузки, в деле отсутствуют.

Таким образом, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 2 месяца 21 день) подлежит включению в специальный стаж истца.

В отзыве на исковое заявление УПФР в .... также указано, что в спорный период времени ФИО2 находилась в дополнительном отпуске для сдачи зачетов и экзаменов в Барнаульском государственном педагогическом университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 04.07.12001.

Действительно в указанные периоды истец находилась в дополнительных оплачиваемых отпусках с сохранением средней заработной платы на период сдачи зачетов и экзаменов, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из приказов. Факт оплаты подтверждается расчетными листками. 

В соответствии с ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. 

В силу ч. 1 ст. 174 ТК РФ работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка

В данном случае суд полагает возможным включить в специальный стаж периоды нахождения истца в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Барнаульском государственном педагогическом университете, поскольку в указанные периоды за ФИО2 сохранялось место работы и средний заработок, с которого производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Указанные периоды входят в общий спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который включен в специальный стаж истца, в связи с чем не подлежат отдельному исчислению. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из Приложения N 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" следует, что граждане, которые с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с тем, для педагогических работников, которые приобретут необходимый стаж в 2019 году предусмотрено исключение, т.к. у них есть возможность получить пенсию на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных в таблице.

С учетом подлежащих зачету спорных периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 2 месяца 21 день) специальный стаж истца с учетом включенного ответчиком 18 лет 2 месяца 15 дней на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии составит менее 25 лет 5 месяцев 6 дней. 

При этом судом установлено, что 25-летний стаж педагогической деятельности у истца выработан ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности у истца возникает с ДД.ММ.ГГГГ. 

Требование истца о признании решения пенсионного органа незаконным, суд расценивает как основание иска, в связи с чем, не разрешает его как самостоятельное требование.

Таким образом, исковые требования следует удовлетворить частично.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить в части.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края включить в специальный стаж ФИО3 период работы в должности учителя начальных классов в Школе-комплекс «Гармония» - центр гуманитарно-эстетического развития, МОУ «Средняя школа № 53 центр гуманитарно-эстетического развития «Гармония» с 24.08.1994 по 14.11.2001. 

Признать право ФИО3 на досрочное назначение пенсии по старости.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края обязанность назначить ФИО3 досрочно страховую пенсию по старости с 01.03.2020. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Председательствующий Н.Н. Попова