Материал № 5-536/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Смоленск 14 июня 2018 года 

Судья Ленинского районного суда города Смоленска Ламченкова Галина Владимировна (

<

...>), 

пи секретаре Ковалевой И.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, поступивший из ОП №1 УМВД России по г. Смоленску, об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, гражданина Республики Казахстан, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, проживающего по адресу: 

<

...>, холост, несовершеннолетних детей и иных лиц на иждивении не имеющий, официально не трудоустроенного, работающего неофициально д. Кощино Починковский район Смоленская область пилорама, инвалидом не являющегося, ранее к административной ответственности привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным ОП № 1 УМВД России по г. Смоленску в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в помещении ОВМ УМВД России по Смоленской области, по адресу: 

<

...> выявлен гр-н Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, срок пребывания истек 12.05.2018 года, что является нарушением ч.2 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115 ФЗ. По настоящее время не имеет регистрации на территории РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, с протоколом согласился, пояснил, что хорошо понимает русский язык, ДД.ММ.ГГГГ он приехал в ОВМ УМВД России по Смоленской области для получения квоты, где выяснилось, что у него просроченные сроки регистрации на территории РФ. Ранее выехать с РФ не мог, так как работал неофициально, на территорию Российской Федерации прибыл с целью постоянного места жительства, отказался от гражданства Республики Казахстан. На территории Российской Федерации, по адресу его временной регистрации проживают его бабушка и дедушка ФИО5 В.А. и ФИО5 Г.Л., граждане Российской Федерации. Его сожительница ФИО7 получила квартиру по адресу: 

<

адрес> (является сиротой), где он с последней проживает. Он намерен заключить брак с ФИО7, последняя находится на малых сроках беременности, не работает, находится на его иждивении. 

Рассмотрев представленные материалы административного дела, выслушав объяснения участника судебного заседания, свидетелей, суд находит правонарушение доказанным, а вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается помимо протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 согласился, его объяснениями в судебном заседании, признавшего вину, согласно которым он знал, что срок пребывания на территории РФ установлен до ДД.ММ.ГГГГ, ранее выехать с РФ не мог, так как работал неофициально, не мог оставить работу, его беременная сожительница находится на его иждивении, на территорию Российской Федерации прибыл с целью постоянного жительства, отказался от гражданства Республики Казахстан; копией сведений из СПО СК: АС ЦБД УИГ («Мигрант»); рапортом инспектора по Оп ОИК УВМ УМВД России по Смоленской области ФИО3, протоколом об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ. 

Все указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем Кодексу РФ об административных правонарушениях. Их совокупность для вывода о виновности ФИО1 достаточна. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан правонарушения на территории Российской Федерации, данные о личности ФИО1, холост, детей и иных лиц на иждивении не имеет, официально не трудоустроен, работает неофициально, является гражданином иностранного государства, ранее привлекался к административной ответственности. 

К смягчающим вину ФИО1 обстоятельствам суд относит признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд назначает ФИО1 наказание в виде штрафа.

Решая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде выдворения за переделы РФ суд учитывает следующее.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При производстве по делу об административном правонарушении, в судебном заседании ФИО1 последовательно пояснил, что на территории Российской Федерации, по адресу его временной регистрации проживают его бабушка и дедушка ФИО4 и ФИО6, граждане Российской Федерации. Его сожительница ФИО7 получила квартиру по адресу: 

<

адрес> (является сиротой), где он с последней проживает. Он намерен заключить брак с ФИО7, последняя находится на малых сроках беременности, не работает, находится на его иждивении. 

Указанные обстоятельства исследовались в судебном заседании, судом установлено, что по адресу временной регистрации ФИО1 ( 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>) проживают бабушка и дедушка ФИО5 А., ФИО5 В.А., ФИО5 Г.Л., являющиеся гражданами РФ, что подтверждается копией паспорта ФИО5 В.А., пояснениями свидетеля ФИО5 В.А. в судебном заседании.

Свидетель ФИО5 В.А. в судебном заседании пояснил, что его внук ФИО5 А. прибыл на территорию РФ на постоянное место жительства, отказался от гражданства Республика ФИО2, проживал у него, неофициально трудоустроился, проживает с ФИО7, с которой намерен вступит в официальный брак, ФИО7 беременна от ФИО5 А., они проживают вместе в 

<

адрес>, в квартире, которую получила ФИО7 как сирота. 

Согласно пояснениям свидетеля ФИО7 в судебном заседании она знает ФИО5 А. больше года, она является его гражданской женой, сейчас проживают совместно в 

<

адрес>, в квартире, которую она получила как сирота, намерены заключить брак официально, поскольку сейчас она беременна от ФИО5 А., последний работает неофициально, обеспечивает ее, в связи с беременностью она уволилась с работы. 

Пояснения указанных свидетелей согласуются с пояснениями ФИО1 в судебном заседании. Свидетели допрошены в судебном заседании, предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, в связи с чем у суда не имеется оснований ставить под сомнение их достоверность. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Таким образом, с учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение его права на уважение семейной жизни, назначение названному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие у ФИО1 стойких социальных привязанностей на территории РФ, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сведений о том, что применение в отношении ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.18.8, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, гражданина Республики Казахстан, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей в доход государства, без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней добровольно. Несвоевременная уплата штрафа влечет административное наказание по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа предоставляется в Ленинский районный суд города Смоленска по адресу: 

<

...>.

Денежные средства в сумме 2 000 (две тысячи) рублей перечислить на р/с № 

<

***> (отделение Смоленск г. Смоленск) БИК 046614001 ИНН 

<

***> КПП 673101001 УФК по Смоленской области (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Смоленску л/сч 

<

***>), КБК 18811640000016020140, ОКТМО 66701000001 ОКПО 00013474 УИН 18880367170010025564. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Г.В. Ламченкова