Дело № 12-595/17

РЕШЕНИЕ

04 октября 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Костроминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Строй Лэнд» ФИО1 на постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Р. № от 03 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Р. № от 03 мая 2017 года должностное лицо - генеральный директор ООО «Строй Лэнд» - ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Строй Лэнд» - ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность вышеуказанного постановления.

Генеральный директор ООО «Строй Лэнд» - ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО «Строй Лэнд» ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы уточнил, просил прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав защитника генерального директора ООО «Строй Лэнд» ФИО1 – ФИО2, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

В соответствии с пп. 4 и 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», контролирующий орган вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации; а также ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии пп. 2 - 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (вместе с «Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность); в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору; отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Из материалов дела следует, ФИО1, будучи генеральным директором ООО «Строй Лэнд», которое является застройщиком, представил отчетность за 3 квартал 2016 года, которая содержит недостоверные сведения в части отражения суммы привлеченных денежных средств участников долевого строительства и (или) дебиторской задолженности по договорам участия в долевом строительстве (выявлено (установлено) несоответствие между данными, отраженными в бухгалтерском балансе и данными, отраженными в приложении № 3 ежеквартальных Отчетностей застройщика.

Таким образом, должностным лицом – генеральным директором ООО «Строй Лэнд» - ФИО1 в Отчетности застройщика за 3 квартал 2016 года отражена недостоверная информация о сумме привлеченных денежных средств участников долевого строительства и (или) дебиторской задолженности по договорам участия в долевом строительстве.В связи с выявленными нарушениями ведущим консультантом отдела контроля долевого строительства и ЖСК Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области Ф. 04 апреля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения генерального директора ООО «Строй Лэнд» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения генеральным директором ООО «Строй Лэнд» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: отчетностью за 3-й квартал 2016 года, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность генерального директора; учредительными документами ООО «Строй Лэнд», протоколом об административном правонарушении № от 04 апреля 2017 года по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Строй Лэнд» ФИО1, иными, имеющимися в деле объективными письменными документами.

Действия генерального директора ООО «Строй Лэнд» ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Строй Лэнд» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не находит.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Из материалов дела следует, что совершенное ФИО1 правонарушение направлено против установленного порядка привлечения денежных средств для долевого строительства, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков и не может быть признано малозначительным. Отсутствие негативных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Р. № от 03 мая 2017 года о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Строй Лэнд» - ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Строй Лэнд» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.В. Паршукова