Дело № 12-360/17

РЕШЕНИЕ

7 декабря 2017 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Косенкова О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рыбинск» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Рыбинск»

УСТАНОВИЛ:

23 августа 2017 года мировым судьей судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области вынесено постановление, которым ООО «Управляющая компания «Рыбинск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 руб.

Директор ООО «Управляющая компания «Рыбинск» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области от 23 августа 2017 года по делу о привлечении ООО «Управляющая компания «Рыбинск» к административной ответственности. В жалобе ФИО1 указывает, что постановление мирового судьи незаконно и необоснованно, по следующим причинам: вина ООО «УК «Рыбинск» не доказана, нарушения зафиксированные в акте осмотра № от 26.05.2017 года, свидетельствуют о некачественном выполнении работ подрядной организацией, выполнявшей работы по капитальному ремонту крыши 

<

адрес> в 

<

адрес> по договору с региональным фондом, срок гарантии на устранение которых еще не истек, и следовательно, не могут вменяться в вину ООО «УК «Рыбинск». Исправление указанных недостатков является обязанностью подрядной организации ООО «Мастер-люкс». Ссылки в постановлении мирового судьи на распоряжение регионального фонда от 20.09.2016 года № 3 также являются необоснованными, поскольку данное распоряжение не адресовано управляющей организации. Кроме того, норма части 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицензионных требований, а согласно постановлению мирового судьи управляющая организация привлекается к ответственности за отсутствие обращений в Региональный фонд содействия капитальному ремонту ЯО по вопросу выявления недостатков в ремонте крыши. 

В судебном заседании защитник ООО «Управляющая компания «Рыбинск» - ФИО2 жалобу поддержала, дополнительно пояснив, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения лицензионных требований – отсутствие решеток на слуховых окнах и завалы вентканалов являются дефектами капитального ремонта по договору между Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области и ООО «Мастер-Люкс». Разрушение кирпичной кладки, трещины в вентиляционной трубе и гниль балки не были устранены в ходе капитального ремонта. ООО «УК «Рыбинск» участия ни в составлении сметы, ни в контроле за выполнением работ по капитальному ремонту не принимало, в связи с чем каким-либо образом воздействовать на ситуацию не могло. Фасад дома нуждается в капитальном ремонте, собственники помещений дома решение о капитальном ремонте не приняли.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника ООО «Управляющая компания «Рыбинск» - ФИО2, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 776-09-5 от 05.07.2017 г., составленному государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО3, в ходе проверки 26.05.2017 г. выявлены нарушения лицензионных требований, установленных: 

- п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившееся в нарушении требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и надлежащее качество соответствующих работ, которые должны соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, и Постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003г. № 170,

- п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (приложение № 2 договора управления многоквартирным домом от 01 февраля 2014 г.), 

- п.п. «а», «б», «г» п. 10. п.п. «а», «в», «з» (в части текущего ремонта) п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 491;

- п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее - Минимальный перечень), п.п. 4.6.1.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила): отсутствие решеток на слуховых окнах чердачного помещения над квартирами № дома;

- п. 15 Минимального перечня, п.п. 5.7.2 Правил: трещины в вентиляционной трубе, расположенной в чердачном помещении над квартирами № дома;

- п. 4 Минимального перечня, п.п. 4.3.1 Правил: поражение гнилью потолочной балки 

<

адрес> дома (вид со стороны чердачного помещения);

- п. 7 Минимального перечня, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил: разрушение кирпичной кладки подпорных устройств, на которые опирается стойка, расположенная над квартирой №, и ендова;

- п. 9 Минимального перечня, п.п. 4.2.3.1 и 4.2.3.2 Правил: нарушение штукатурного слоя фасада дома;

- п. 15 Минимального перечня, п.п. 2.6.6, 5.5.12 и 5.7.2 Правил, п.п. «в» п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»: согласно акту первичной проверки технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов от 25 мая 2017 г. вентканалы в квартирах № дома не пригодны к эксплуатации по причине завалов.

Согласно договору от 03 сентября 2015 г. №, заключенному между Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (Заказчик) и ООО «МАСТЕР-ЛЮКС» (Подрядчик), Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту крыши 

<

адрес>. Согласно п.п. 8.2, 8.3, 8.5 указанного договора гарантийный срок составляет 7 лет со дня подписания акта о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту объекта. При обнаружении дефектов Заказчик должен письменно известить об этом Подрядчика. Если подрядчик не обеспечивает устранение выявленных дефектов в установленные сроки, Заказчик вправе привлечь для выполнения этих работ другую организацию за счет Подрядчика.

По поводу выявленных при эксплуатации крыши недостатков капитального ремонта ООО «УК «Рыбинск» обращалось с письмом в Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области от 30 июня 2016 г. 

На выездном заседании комиссии по выполнению капитального ремонта скатной крыши 

<

адрес> 20 июля 2016 г. представитель собственников помещений многоквартирного дома отмечал частично те же недостатки, что указаны в протоколе об административном правонарушении. Представитель ООО «УК «Рыбинск» подтвердил частичное устранение недостатков.

Согласно протоколу комиссии от 20 июля 2016 г. подрядной организации поручено в срок до 22 июля 2016 г. устранить недостатки, отраженные в письме управляющей организации, выполнить восстановление и ремонт кирпичной кладки вентиляционных каналов, произвести уборку мусора на чердаке, а также выполнить мероприятия по предотвращению попадания снега на чердак через жалюзийные решетки слуховых окон. Региональному фонду поручено обеспечить контроль устранения выявленных недостатков подрядной организацией и проведение обследования крыши с составлением акта до 25 июля 2016 г. 

Акт Регионального фонда в материалы дела не представлен. 

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к выводу о виновности ООО «УК «Рыбинск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Суд полагает, что данные выводы мирового судьи не обоснованны, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что отсутствие решеток на слуховых окнах чердачного помещения над квартирами № указанного дома; трещины в вентиляционной трубе, расположенной в чердачном помещении над квартирами № дома; поражение гнилью потолочной балки 

<

адрес> дома; разрушение кирпичной кладки подпорных устройств, на которые опирается стойка, расположенная над квартирой № дома, и ендова, завалы в вентиляционных каналах - относятся к дефектам капитального ремонта.

Гниль потолочной балки видна визуально, и ООО «УК «Рыбинск» выполнило ее усиление в ходе текущего ремонта, что соответствует п. 6 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290. Выполнение иных работ относится к капитальному, а не текущему ремонту. Обоснование и разработка перечня работ по капитальному ремонту многоквартирных домов утверждены Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013 г. Однако в локальный сметный расчет к договору от 03 сентября 2015 г. № капитальный ремонт потолочной балки не включен.

Также в локальный сметный расчет не включены работы по восстановлению кирпичной кладки подпорных устройств и ендова, хотя эти работы относятся к капитальному ремонту кровли. 

Разборка и кладка дымовых кирпичных труб предусмотрены локальным сметным расчетом, объем указан в погонных метрах и кубометрах кирпичной кладки. Как объяснил защитник ООО «УК «Рыбинск», во время капитального ремонта произведена замена отдельных вентиляционных труб. Причина, по которой произведен капитальный ремонт отдельных труб, без капитального ремонта вентиляционной трубы над квартирами № дома, а также какое количество труб в соответствии с локальным сметным расчетом должно быть капитально отремонтированы, не установлены. 

Уборка и вывоз мусора предусмотрены локальным сметным расчетом. Согласно акту первичной проверки технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов от 25.05.2017 г. вентканалы в квартирах № не пригодны к эксплуатации по причине завалов, допущенных в ходе проведения ремонтных работ кровли (л.д. 65).

11 мая 2016 г. ООО «УК «Рыбинск» обратилось в Региональный фонд по поводу повреждений жалюзийных решеток в слуховых окнах кровли. 

В ответе от 09.06.2016 г. Региональный фонд сообщил, что жалюзийные решетки в слуховых окнах кровли надежно закреплены при помощи запирающих устройств (шпингалетов) и не могли получить повреждения при сильных порывах ветра. Однако две жалюзийные решетки выпали из слуховых окон 28.03.2017 года, одна из решеток выпала и упала на припаркованный автомобиль. На фотографии видно, что шпингалет выпавшей жалюзийной решетки находится в закрытом состоянии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, поскольку все вышеуказанные недостатки связаны с проведением капитального ремонта, то устранять их за счет средств текущего ремонта ООО «УК «Рыбинск» не обязано, в связи с чем состав правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и вина ООО «УК «Рыбинск» в правонарушении отсутствуют.

Факт нарушения штукатурного слоя фасада 

<

адрес> по Крестовой улице г. Рыбинска действительно имеет место. 

Согласно акту проверки администрации городского округа город Рыбинск от 12 ноября 2015 г. на 1-м этаже наблюдаются сколы кирпичей, трещины, разрушение кирпичной кладки между входных дверей с улицы. Предписанием от 12 ноября 2015 г. № ООО «УК «Рыбинск» предписано установить маячки на углу 

<

адрес> со стороны 

<

адрес>.

Согласно предоставленным материалам департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области от 26 мая 2017 г. нарушение штукатурного слоя фасада дома со стороны 

<

адрес> отсутствует, нарушение штукатурного слоя обширно и имеет место на стене со стороны двора. 

Пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №, при выявлении повреждений и нарушений предусмотрена разработка плана восстановительных работ (при необходимости) и проведение восстановительных работ.

С учетом объема нарушения штукатурного слоя фасада дома, а также трещин и разрушения кирпичной кладки специалисты ООО «УК «Рыбинск» пришли к выводу о необходимости капитального ремонта фасада. Доказательств, что данный объем работ по восстановлению фасада является текущим ремонтом, административный орган суду не представил. 

В п.п. "з" п. 11 Правил №, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт.

В целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации (подпункт "г" пункта 6 Правил №).

В силу ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, участвовать в расходах на содержание общего имущества в доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 данной статьи.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (ч. 2 ст. 158 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 189 ЖК РФ решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 указанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, регионального оператора либо по собственной инициативе.

27 июля 2017 года общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, инициированное ООО «Управляющая компания «Рыбинск», по вопросам ремонта дома после проведения капитального ремонта крыши не состоялось. (л.д. 76)

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в действиях ООО «Управляющая компания «Рыбинск» отсутствует. 

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Рыбинского судебного района Ярославской области от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рыбинск» - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить. 

Судья О.В.Косенкова