Дело № 72-710/2025

УИД: 66RS0039-01-2024-001164-02

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

23 апреля 2025 года

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя – Главы Администрации Бисертского муниципального округа ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа по пожарному надзору от 25 октября 2024 года №2408-66-021-00012/2 и решение судьи Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 24 января 2025 года №12-1/2025, вынесенные в отношении Администрации Бисертского городского округа (далее Администрация Бисертского ГО) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

обжалуемым постановлением должностного лица пожарного надзора Администрации Бисертского ГО за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе Глава Администрации Бисертского ГО ФИО1 просит об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, так как Администрация Бисертского ГО не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, а особый противопожарный режим в городском округе введен после того как было выявлено административное правонарушение. 

Проверив материалы дела, допросив свидетеля Д, прихожу к следующим выводам. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Свердловской области от 11 апреля 2024 года №244-ПП «Об установлении особого противопожарного режима на территории Свердловской области» (далее Постановление № 244-ПП) на территории Свердловской области введен особый противопожарный режим с 12 апреля 2024 года до особого распоряжения.

Постановлением Главы Бисертского ГО от 30 августа 2024 года № 189 «О введении особого противопожарного режима на территории Бисертского городского округа» (далее Постановление № 189) на территории Бисертского ГО введен особый противопожарный режим, пунктом 4.1 которого запрещено складировать горючие материалы, мусор и иные отходы.

Как видно из материалов дела, 30 августа 2024 года в 14:05 в ОНДиПР ФИО2, Бисертского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской областит поступило сообщение о срабатывании термоточки на площадке древесных отходов, расположенной по адресу: пгт. Бисерть, ул. Южная, 4а, к месту пожара выезжало два отделения 277 СЧ 32СО, вероятной причиной пожара явилось сжигании отходов производства (опил, щепа), зарегистрированное в КРСП №2410695001231, о чем дознавателем составлен рапорт (л.д. 136).

Сообщения о возгораниях, происходящих на указанном земельном участке и на смежных с ним, поступали на пульт ПСЧ в период с 20 по 30 августа 2024 года включительно. 

По фактам возгорания была организована комиссия во главе с председателем местного комитета по чрезвычайным ситуациям - главой Администрации Бисертского городского округа ФИО1, в составе комиссии участвовал заместитель начальника ОНДиПР ФИО2, Бисертского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области Д

При проведении 30 августа 2024 года осмотра земельного участка в кадастровом квартале 

<

№> (географические координаты 

<

№>, 

<

№>) в границах населенного пункта пгт.Бисерть, установлено, что причиной пожара на данном земельном участке послужило сжигание отходов производства (опил, щепа, срезка древесины) складируемые на площадке, расположенной на земельном участке право собственности на который не разграничено. 

Таким образом, Администрацией Бисертского ГО допущено нарушение требований пожарной безопасности, так как на земельном участке в кадастровом квартале с номером 

<

№> (географические координаты 

<

№>, 

<

№>), принадлежащем Администрации Бисертского ГО допущено наличие свалки древесных отходов (опил, щепа, срезка древесины) и его сжигания, то есть допущено складирование горючих материалов, мусора и иных отходов на земельном участке, что является нарушением п. 4.1 Постановления № 189.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела, а именно: распоряжением Администрации Бисертского ГО от 02 сентября 2024 года № 416 «О выдаче разрешения на использование земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничено, без предоставления земельного участка и установления сервитута, ООО «Урало-Сибирская лесная компания» в кадастровом квартале 

<

№> (л.д. 13-16, 59-60); кадастровым планом земельного участка (л.д. 41-42); копиями постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 13 ноября 2024 года в отношении ООО «Урало-Сибирская лесная компания» (л.д. 43-46) и постановлением о назначении ему наказания от 10 декабря 2024 года (л.д. 47-49); копиями постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 13 ноября 2024 года в отношении ООО «Урало-Сибирская лесная компания» (л.д. 51-54) и постановлением о назначении ему наказания от 10 декабря 2024 года (л.д. 55-57); ответом от 15 ноября 2024 года на протест прокурора на распоряжение администрации Бисертского ГО № 416 от 02 сентября 2024 года (л.д. 61) и распоряжением администрации Бисертского ГО от 18 ноября 2024 года№ 578 «О признании утратившим силу распоряжения администрации Бисертского ГО от 02 сентября 2024 года № 416» (л.д. 62-63); справкой (л.д. 64-65); договором аренды земельного участка от 03 октября 2005 года № 54 с кадастровым номером 

<

№> (л.д. 66-70); ответом прокурора на судебный запрос (л.д. 71-90); ответами на судебные запросы в областном суде (л.д. 113-123); материалами проверки по факту пожара и отказа в возбуждении уголовного дела на диске (л.д. 123); схемами земельного участка (л.д. 124-131), а также иными доказательствами по делу.

По факту выявленных нарушений 22 октября 2024 года государственным инспектором ФИО2, Бисертского ГО по пожарному надзору составлен протокол № 2408-66-021-00012/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Бисертского ГО, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а должностным лицом пожарного надзора 25 октября 2024 года вынесено постановление о назначении по ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания (л.д. 6-8), соответствующее положениям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Администрация Бисертского городского округа – исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Таким образом, Администрация Бисертского ГО обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в пределах городского округа.

Факт выявленных в деятельности Администрации Бисертского ГО нарушений подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, обоснованно признанных судьей районного суда в качестве допустимых, что свидетельствует о наличии в деянии юридического лица события вмененного ему административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Бисертского ГО принимала все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Администрации Бисертского ГО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вопреки убеждению автора жалобы при вынесении решения судьей районного суда учтены все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела по существу, в том числе то, что именно на Администрацию Бисертского ГО как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления на земельном участке, правообладатель которого не установлен, возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности и обеспечению действий по предупреждению возникновения угрозы пожара.

Довод жалобы относительно действий (бездействия) Администрации Бисертского ГО по установлению иного субъекта административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку совершение таких действий (бездействия) Администрации Бисертского ГО в настоящем деле не вменены, к предмету рассмотрения не относятся. 

Также следует отметить право Администрации Бисертского ГО в случае установления виновных лиц требовать с них возмещения ущерба и понесенных затрат. 

При этом необходимо отметить, что довод жалобы о передаче земельного участка в кадастровом квартале 

<

№> (географические координаты 

<

№>, 

<

№>), на территории которого выявлено вмененное Администрации Бисертского ГО административное правонарушение, в пользование ООО «Урало-Сибирская лесная компания» подлежит отклонению. Субъектом данного правонарушения является именно Администрация Бисертского ГО, поскольку именно орган государственной власти (орган местного самоуправления), в случае если собственность на земельные участки не разграничена, несет ответственность за содержание такого земельного участка. Кроме того, административное правонарушение выявлено 30 августа 2024 года, то есть до передачи земельного участка ООО «Урало-Сибирская лесная компания» на основании решения Администрации Бисертского ГО от 02 сентября 2024 года, в силу чего именно Администрация Бисертского ГО является надлежащим субъектом административного правонарушения и обоснованно привлечена к административной ответственности. Также следует учесть то, что указанное решение было в последующем отменено как незаконное.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

При этом нарушение требований может выражаться как действием, так и в форме бездействия.

Положения об особом противопожарном режиме содержатся в ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Из ответа на судебный запрос (л.д. 113) следует, что Постановление № 189 о ведении на территории Бисертского ГО с 30 августа 2025 года особого противопожарного режима подписано и опубликовано 30 августа 2024 года на официальном сайте Администрации Бисертского ГО в разделе «Документы» - подраздел «Постановления». Из текста Постановления №189 следует, что оно вступает в законную силу с даты его публикации, то есть с 30 августа 2024 года, при этом сведения о времени публикации правового значения для вступления постановления в законную силу не имеют. Таким образом, особый противопожарный режим введен на территории пгт. Бисерть с 30 августа 2024 года, а довод жалобы о том, что правонарушение выявлено должностным лицом пожарного надзора 30 августа 2024 года в 14:05 ч., то есть до вступления постановления № 189 в законную силу и до его официального опубликования, подлежит отклонению как необоснованный.

Из материалов дела усматривается, что 30 августа 2024 года в 03:31 ч. на пульт ПСЧ 277 поступило несколько сообщений о пожаре по адресу: 

<

...>. 

При этом сообщения о выявлении признаков задымления на указанном земельном участке поступали также ранее, в том числе 20 августа 2024 года в 04:17 ч., 27 августа 2024 года в 04:59, 28 августа 2024 года в 13:44 ч., 29 августа 2024 года в 04:59 (л.д. 132-143), что также свидетельствует о наличии признаков вмененного административного правонарушения до даты составления протокола об административном правонарушении, выразившееся в бездействии Администрации Бисертского ГО как органа местного самоуправления, на чьей территории расположен земельный участок, на котором выявлены признаки горения. 

Также необходимо отметить, что из материалов об отказе в возбуждении уголовного дела следует, что 30 августа 2024 года на земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, которым владеет на праве аренды ООО «Урало-Сибирская лесная компания», в период с 10:35 до 14:05 произведен осмотр места происшествия, о чем составлен соответствующий протокол (л.д. 144-147), из которого следует, что в присутствии представителя Администрации Бисертского ГО ФИО3 произведен осмотр места пожара на данном земельном участке, а в ходе осмотра выявлено скопление отходов деревообрабатывающего производства (опил, щепа) на смежном с данным земельным участком земельном участке в кадастровом квартале с номером 

<

№>, при этом просматриваются множественные очаги задымления, ограждающие конструкции между земельными участками отсутствуют.

Указанные обстоятельства также подтверждаются пояснениями свидетеля Д, данными им в судебном заседании в областном суде, схемами и фотоснимками названных смежных земельных участков. Из пояснений свидетеля следует, что глава Администрации Бисертского ГО является председателем местного комитета по чрезвычайным ситуациям, присутствовала в составе комиссии при проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 

<

№> после выявления 30 августа 2024 года пожара на данном земельном участке, соответственно, была осведомлена о наличии отходов деревообрабатывающего производства. Кроме того, из пояснений свидетеля также следует, что опил и щепа расположены на земельном участке площадью в 5 га, высота стены опила достигает примерно 10 метров, что достоверно свидетельствует о длительной процедуре складирования хозяйствующим субъектом ООО «Урало-Сибирская лесная компания» отходов на земельном участке, ответственность за содержание которого несет орган местного самоуправления. При этом Администрацией Бисертского ГО своевременных мер по устранению загромождения земельного участка на территории населенного пункта и освобождения его от пожароопасных факторов не предпринималось, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Из представленного в материалы дела протокола внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 9 (л.д. 148-149) следует, что комиссией, председателем которой является глава Администрации Бисертского ГО, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций решено принять меры по введению на территории Бисертского ГО особого противопожарного режима, организовать проверку водоемов для забора воды для тушения пожаров, принять меры по локализации и ликвидации очагов возгорания, выявленных на земельных участках, смежных между собой, обеспечить соблюдение требований Федерального закона № 69-ФЗ всеми работниками ООО «Урало-Сибирская лесная компания», а также иных мер. Соответственно, из этого следует вывод о том, что к принятию мер по соблюдению требований пожарной безопасности Администрация Бисертского ГО приступила только после возникновения очага возгорания на земельном участке в кадастровом квартале под номером 

<

№>.

Одновременно с этим необходимо отметить, что, согласно ответу на запрос должностного лица пожарного надзора (л.д. 150-151), данному главой Администрации Бисертского ГО, земельный участок в кадастровом квартале с номером 

<

№> относится к неразграниченным землям, то есть фактически входит в муниципальные земли, при этом 19 апреля 2024 года Администрацией Бисертского ГО проведено внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности Бисертского ГО, в ходе которого хозяйствующим субъектам рекомендованы определенные меры по соблюдению правил противопожарной безопасности, однако, доказательств проверки Администрацией Бисертского ГО соблюдения и выполнения хозяйствующими субъектами и самой Администрацией таких рекомендаций не представлено, как не представлено и сведений о принятии мер для осуществления контроля за их выполнением и привлечением ответственных лиц к ответственности.

Таким образом, должностное лицо пожарного надзора и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в бездействии Администрации Бисертского ГО как органа местного самоуправления, поскольку достаточных мер к соблюдению правил пожарной безопасности ею не принято, что послужило причиной возгорания.

Приведенные в жалобе доводы фактически дублируют позицию, изложенную в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи районного суда.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные законом процессуальные требования.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении Администрации Бисертского ГО к административной ответственности соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

При назначении Администрации Бисертского ГО наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судом были учтены как характер правонарушения, так и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Наказание назначено с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является соразмерным и справедливым. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении Администрации Бисертского ГО от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести деяние к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Порядок привлечения Администрации Бисертского ГО к административной ответственности не нарушен.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч.1 ст.29.10, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа по пожарному надзору от 25 октября 2024 года № 2408-66-021-00012/2 и решение судьи Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 24 января 2025 года №12-1/2025, вынесенные в отношении Администрации Бисертского городского округа, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова