Дело N 12-141/2019 (5-198/2019)

Мировой судья Новожилова Н.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

24 июля 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В., 

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «Гамма» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Гамма» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. ФИО1 от 10 апреля 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ГАММА» по ст. 13.23 КоАП Российской Федерации, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. ФИО1 от 10 апреля 2019 года ООО «Гамма» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 13.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Определением Воткинского районного суда УР от 10.07.2019г. директору ООО «Гамма» срок подачи жалобы на вышеуказанное постановление мирового судьи, восстановлен. Жалобу директор ООО «Гамма» мотивировал следующим. Отсутствует событие административного правонарушения, а именно, видеоматериалы были доставлены в установленный законом срок. Однако само письмо в ВГТРК было составлено заранее и имело неточности, т.к. с 14 по 17 декабря 2019 года вследствие технических проблем в трансляцию программы были разрешены материалы, произведенные ранее и уже доставленные в адрес ВГТРК, о чем были сделаны записи в журнал эфира. Таким образом, составленный протокол ошибочен и основан на предположениях. Акт мероприятия по радиоконтролю не может быть подтверждающим фактом правонарушения, так как дата вменяемого правонарушения 18.01.2019г., а период проведения мероприятия по радиоконтролю с 01.02.2019 00 час. 00 мин. до 01.02.2019 24 час. 00 мин. В докладной записке от 

<

дата> №***-дн указаны обязательные экземпляры за 15.12.2018г., в то же время в определении о передаче материалов об административном правонарушении от 14 марта 20196 года указаны материалы за 16 декабря 2019г. В протоколе об административном правонарушении также указана дата 16 декабря 2019г., а в качестве доказательства прилагается докладная записка от 

<

дата> №***-дн с указанной датой 15 декабря 2018 года. Считает, что материалы дела должны были быть отправлены в адрес Роскомнадзора по УР для устранения недостатков. Обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны. 

В судебном заседании директора ООО «ГАММА» ФИО4 жалобу поддержал, дополнительно пояснил, что директором ООО «Гамма» является с 2009г., осуществляет рекламную деятельность, а также телевизионное вещание с 2009г. Обязательный экземпляр отправляют Почтой России. Точно не помнит, за какой период времени направлены обязательные экземпляры, но не за один день. О месячном сроке знает, за 10-15 дней Почтой России заказным письмом в адрес Роскомнадзора всегда направляют обязательный экземпляр. Считает, что обязанность выполнил, когда сдали экземпляры на Почту России. Средство массовой информации Медиа-компания АРТ. Знает, что ранее месячного срока могут отправлять, позже не могут. В феврале мероприятия по контролю проходили, видеозаписи нет, неправомерно ссылаться на данные объективного контроля. 

Должностное лицо Управления Роскомнадзора по УР, будучи извещено надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения ходатайства, в судебном заседании не присутствует. В порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие. Управлением Роскомнадзора по УР представлен отзыв на жалобу, согласно которого в соответствии с ч. 3 статьи 12 «Доставка обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции» Федерального Закона РФ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир. Доводы лица о неточностях и опечатках в текстах протокола и докладной записки не могут быть приняты во внимание поскольку все даты указаны верно, выход в эфир был осуществлен 16.12.2018, однако, обязательный экземпляр аудиовизуальной продукции поступил в ВГТРК по истечении месячного срока - 18.01.2019. Каких-либо документов подтверждающих факт доставки обязательных экземпляров в установленный срок должностным лицом на составлении протокола и в последующем на судебном заседании представлено не было.

Исследовав материалы дела, выслушав директора ООО «ГАММА», судья приходит к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. от 03.07.2016), в состав обязательного экземпляра входят, в числе прочих, аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. от 03.07.2016), на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области связи и информации. 

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований.

Субъектом ответственности является как физические, должностное, так и юридическое лицо.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием выводов о виновности правонарушителя, обстоятельств исключающих производство по делу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В вину ООО «Гамма» должностным лицом Управления Роскомнадзора по УР вменено следующее. По результатам планового систематического наблюдения в отношении СМИ «Медиа-компания «ART» установлено, что ООО «ГАММА» допустил нарушение ч. 3 ст. 12 «Доставка обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции» Федерального Закона РФ от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», а именно: на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную компанию (далее – ВГТРК) не переданы материалы организации по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе, материалов, которые созданы по заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня выхода в эфир. Обязательные экземпляры СМИ «Медиа-компания» от ООО «ГАММА» по сведениям ВГТРК от 31.01.2019г. №*** за 

<

дата> в ВГТРК поступили 18.01.2019, т.е. позднее, чем через месяц со дня выхода в эфир. Поскольку обязанность по предоставлению обязательного экземпляра документов установлена ч. 3 ст. 12 Доставка обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции» Федерального Закона РФ от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» не позднее одного месяца со дня выхода в эфир записи, вышедшие в эфир 16.12.2018 должны были быть представлены на государственное хранение в срок не позднее 16.01.2019. Соответственно, с учетом неисполнения ООО «ГАММА» указанной обязанности, датой совершения правонарушения является 17.01.2019. У ООО «ГАММА» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При этом в качестве доказательств должностным лицом представлены следующие документы: копия докладной записки от 

<

дата> №***-дн, ответ на запрос Управления Роскомнадзора по УР первого заместителя директора филиала – директора по развитию ФГУП «ВГТРК» Гостелерадиофонд, заключение о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении телеканала «Медиа-компания «ART» (регистрационный номер Эл №ТУ18-0321 от 

<

дата>) с приложением №***, копия акта мероприятий по радиоконтролю от 04.02.2019г. Указанные копии судья расценить, как допустимые доказательства не может, поскольку надлежащим образом указанные документы не заверены, отсутствует подпись и ФИО заверившего их лица. Мировым судьей указанное обстоятельство в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении устранено не было, постановление мировым судьей принято на основании недопустимых доказательств. Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ.

Между тем, директором ООО «ГАММА» ФИО3 в судебное заседание представлены кассовый чек Почты России и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42743431000763, из содержания которых и пояснений директора ООО «ГАММА» ФИО3 в судебном заседании следует, что ООО «ГАММА» 08.01.2019г. почтовым отправлением заказным письмом без уведомления в адрес ФГУП ВГТРК по адресу Москва, ул. 5я Ямского поля, д. 19-21 направлен, в том числе, обязательный экземпляр музыкальной программы за 16.12.2018г. (согласно выписки из журнала выхода программы в эфир, представленной ООО «ГАММА»).

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ООО «ГАММА» исполнило возложенную на нее обязанность 08.01.2019г., предусмотренную ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. от 03.07.2016). Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо, - ООО «ГАММА» исполнило возложенную на него ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. от 03.07.2016) обязанность, передало на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир 

Соответственно, в действиях ООО «ГАММА» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Следовательно, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 статьи 24.5 и ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО «ГАММА» события административного правонарушения, постановление мирового судьи – отмене, жалоба директора ООО «ГАММА» надлежит удовлетворить. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г. ФИО1 от 10 апреля 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ГАММА» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.23 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ в отношении ООО «ГАММА» прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «ГАММА» события административного правонарушения. Жалобу директора ООО «ГАММА» ФИО3 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Е.В. Караневич