Дело № 2-297/2020

22RS0011-02-2019-004550-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Сень Е.В.,

при секретаре Оленченко А.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Рубцовска Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности ИП ФИО1 Установлено, что ИП ФИО1 осуществляет производство асфальта. В результате деятельности образуются отходы производства и потребления. В нарушение ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 16.4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в процессе деятельности ИП ФИО1 образуются отходы производства и потребления, осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, т.е. осуществляется негативное воздействие на окружающую среду. В ходе проверки ИП ФИО1 не предоставил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. В нарушение ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ на момент проверки 19.08.2019 установлен факт загрязнения, захламления, размещения на почве отходов на производственной площадке ИП ФИО1 по адресу: ..., отходы в виде отходов черных металлов, дизельного топлива, отходов ТКО. При осуществлении деятельности ИП ФИО1 образуются следующие виды отходов, которые включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242: 4 класс опасности – мусор и смет производственных помещений малоопасный; отходы (осадки) выгребных ям, смет с территории предприятия малоопасный; золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная. В нарушение ч.1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч.1 ст. 22 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ, ч. 1 ст. 21 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ ИП ФИО1 на отходы 4 класса опасности не разработаны и не представлены паспорта опасных отходов. Кроме того ИП ФИО1 не разработаны и не утверждены инструкции: по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления. В нарушение ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ ИП ФИО1 при осуществлении деятельносит эксплуатируются объекты – стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. По состоянию на 19.08.2019 по данным государственного реестра объектов НВОС, ИП ФИО1 не подал заявку на постановку на государственный учет указанных объектов. В нарушение ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ у ИП ФИО1 отсутствует разработанная программа производственно-экологического контроля. В нарушение ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 22 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ ИП ФИО1 не провел инвентаризацию источников выбросов, загрязняющих атмосферный воздух. Действующими нормами предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, подлежащие региональному государственному экологическому надзору, представляю отчетность в адрес Минприроды Алтайского края до 15 января года, следующего за отчетным. Порядок предоставления отчетности утвержден приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 17.12.15 № 1432. ИП ФИО1 не предоставил указанную отчетность. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, требуют немедленного устранения, поскольку влекут негативные последствия в виде возникновения условий, опасных для здоровья населения, нарушение прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на указанное, положения ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ, ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, истец просит обязать ИП ФИО1 убрать с почвы на производственной площадке по адресу: ..., отходы черных металлов, дизельного топлива, отходы ТКО, а также не допускать дальнейшего загрязнения почвы; поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду; разработать программу производственного экологического контроля; провести инвентаризацию источников выбросов, загрязняющих атмосферный воздух; разработать паспорта на отходы 4 класса опасности и опасные отходы; предоставить отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов в адрес Минприроды Алтайского края за 2018 год. В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ИП ФИО1 срок для совершения вышеуказанных действий.

К участию в деле в качестве органа дающего заключение по делу привлечено Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Ст. помощник прокурора города Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н. в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала. Также, пояснила, что в описательной части искового заявления допущена описка в указании номера в адресе, верным считать Веселярский тракт, 21.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены, надлежащим образом. Представитель ФИО1 - ФИО2, предоставил в суд письменное ходатайство об установлении ИП ФИО1 срока для совершения требуемых прокурором действий не менее 6 месяцев. Просил о рассмотрении дела без его участия и участия ответчика. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, надлежащим образом.

Представитель Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, надлежащим образом. 

Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему. 

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное право граждан закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1) осуществляет производственную деятельность по адресу: .... Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистррован в качестве индивидуального предпринимателя. В графе сведения о дополнительных видах деятельности в том числе указан код и наименование деятельности – 41.20 строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

Согласно договору аренды от *** ИП ФИО1 использует асфальтосмесительный завод ДС-117Е, который состоит из установки ДС-117 2К на бетонном основании, технологических емкостей на бетонных основаниях в количестве 13 штук соединенных с установкой ДС-117 2К наружным трубопроводом для горючих жидкостей, бетонной площадки с упорной стенкой, нежилого помещения операторского пункта. Указанное имущество согласно договору аренды передано для использования по прямому назначению (п. 1.2 договора).

По сведениям ТО Управления Роспотребнадзора в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края, согласно сообщений граждан по факту резкого запаха битума в атмосферном воздухе от асфальтовых заводов ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе проведения административного расследования установлено, что на асфальтовом заводе, эксплуатируемом ИП ФИО1 по адресу: ..., допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий.

В ходе проверки, проводимой ТО Управления Роспотребнадзора в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края проводились лабораторные испытания атмосферного воздуха. Согласно заключению эксперта от *** образцы воздуха рабочей зоны территории асфальтового завода по адресу: ..., соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно постановлению от *** по делу об административном правонарушении, вынесенному ТО Управления Роспотребнадзора в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края, ИП ФИО1 на асфальтовом заводе по адресу: ..., допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий. Не осуществляется производственный контроль, в том числе отсутствует разработанная программа производственного контроля, не осуществляются лабораторные исследования и испытания на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. Не осуществляется последовательная разработка проекта санитарно-защитной зоны асфальтового завода, в том числе отсутствует проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденный результатами натурных исследований и измерений. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. 

Согласно акту проверки от ***, проведенной помощником прокурора г. Рубцовска, на момент проверки установлен факт загрязнения, захламления, размещения на почве отходов на производственной площадке, а именно, отходов черных металлов, отходов ТКО, дизельного топлива.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Размещение отходов производственной деятельности на производственной площадке противоречит требованиям закона, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Рубцовска об обязании ИП ФИО1 убрать с почвы на производственной площадке по адресу: ... – отходы черных металлов, дизельного топлива, отходы ТКО.

Федеральный законодатель определил, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается указанными лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации таких объектов (пункты 1 и 2 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды).

Закон № 96-ФЗ, согласно пункту 1 статьи 21 которого государственный учет стационарных источников ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определяет источник выброса как сооружение, техническое устройство, оборудование, выделяющие в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, признавая стационарным источником источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника, то есть транспортным средством, двигатель которого при его работе является источником выброса (статья 1 поименованного закона).

Пунктом 1 статьи 30 Закона об охране окружающей среды федеральный законодатель обязанность обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух возложил на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники.

Согласно статье 4.2 Закона об окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии), постановлением от 23 июня 2016 года № 572 - Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предусматривающие включение в реестр сведений об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Приведенные законоположения в их системном единстве приводят к заключению, что асфальтосмесительный завод, находящийся в пользовании ИП ФИО1, признается объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и подлежит названному выше государственному учету.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу положений ст. 67 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

Согласно ст. 14 Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Аналогичные требования содержатся в ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных, химических, биологических и механических воздействий на атмосферный воздух.

Кроме того, в силу п. 1 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона в течение двух лет индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона № 7-ФЗ.

По смыслу ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В нарушение указанных требований ИП ФИО1 инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ не проведена; не разработаны и не установлены предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух; производственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха на источниках вредных выбросов не проводится; осуществляется эксплуатация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без постановки их на учет.

В нарушение приведенных положений ИП ФИО1 разрешительные документы на стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствуют. Доказательства обратного ответчиком суду не представлено.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что на ИП ФИО1 подлежит возложению обязанность разработать программу производственного экологического контроля и провести инвентаризацию источников выбросов, загрязняющих атмосферный воздух, поставить на государственный учет объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности регламентированы постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (далее - Правила).

При этом процедура подтверждения хозяйствующим субъектом отнесения отходов к конкретному классу опасности является первичной перед процедурой паспортизации отходов. Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующему субъекту, в процессе деятельности которого образуется отходы, необходимо направить в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности необходимые документы и обосновывающие материалы (письмо Минприроды России от 15.09.2014 № 05-12-44/20925 «О направлении разъяснений по подтверждению отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности и паспортизации отходов»).

В свою очередь ИП ФИО1 подтверждение отнесения видов отходов к конкретным классам опасности в территориальном органе Росприроднадзора не получено, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложить на ИП ФИО1 обязанность разработать паспорта на отходы 4 класса опасности и опасные отходы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (пункт 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно части 8 статьи 18 того же Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу указанной нормы обязанность представлять в уполномоченные органы соответствующую отчетность возложена на субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Порядок предоставления такой отчетности утвержден Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 17 декабря 2015 года № 1432 «Об утверждении Порядка представлении и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В соответствии с пунктом 7 указанного Порядка отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Сведения о предоставлении ИП ФИО1 отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов в адрес Минприроды Алтайского края за 2018 год не предоставлялись, в связи с чем, суд полагает необходимым возложить указанную обязанность на ответчика, поскольку, как следует из материалов дела, производственная деятельность ответчиком осуществляется с 2018 года.

Оценив представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Россйиской Федерации, суд приходит к выводу, что нарушение требований ИП ФИО1 при осуществлении деятельности по производству асфальта, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц,.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Россйиской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст.ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

Ответчику при подготовке дела к рассмотрению предлагалось представить возражения на исковые требования и доказательства этих возражений, вместе с тем, каких-либо доказательств опровергающих доводы истца об имеющихся нарушениях, ИП ФИО1 либо его представителем суду не представлено. Как и не представлено доказательств того, что в настоящее время ИП ФИО1 деятельность по производству асфальта осуществляется в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации.

Разрешая требования истца о недопущении ответчиком дальнейшего загрязнения почвы, суд полагает, что они являются декларативными, так как в силу действующего законодательства, все граждане и юридические лица Российской Федерации должны соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе природоохранное. В связи с чем дублирование в судебном решении установленной законом обязанности является декларативным и не влечет защиту прав неопределенного круга лиц. 

При установленных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным установить срок в течение, которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая объем работы, который необходимо провести, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для соверш2ения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 убрать с почвы на производственной площадке по адресу: ... - отходы черных металлов, дизельного топлива, отходы ТКО; поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду; разработать программу производственного экологического контроля; провести инвентаризацию источников выбросов, загрязняющих атмосферный воздух; разработать паспорта на отходы 4 класса опасности и опасные отходы; предоставить отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов в адрес Минприроды Алтайского края за 2018 год, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Судья Е.В. Сень