УИД 28RS0004-01-2019-013142-64

производство №2а-1196/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2020 года город Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Кургуновой Н.З., 

при секретаре Гринченко Я.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения от 16 августа 2019 года № 1939/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ей на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером ***, назначение: нежилое здание, площадь: 15,8 кв.м., год завершения строительства - 1974, адрес: 

<

...> что подтверждается выпиской из ЕЕРН от 01.07.2019 года. 05.08.2019 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением вх. № 4643з от 08.08.2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в квартале 351 в собственность (за плату) на основании и. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации города Благовещенска от 16.08.2019 года № 1939/16 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с нахождением земельного участка в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ Центральная - ФИО4 Отпайка на ПС Владимировку (реестровый номер 28.01.2.20). Указанное решение административный истец считает незаконным и не обоснованным, в связи с чем вынужден обратиться в суд. Решением Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся от 25.02.1974 года № 166 в квартале 353 города Благовещенска отведен земельный участок под строительство индивидуальных гаражей. Согласно журналу регистрации приема граждан за 1974-1978 года, ФИО5 (предыдущему собственнику гаража) выдано разрешение на строительство гаража в квартале 353. Постановлением мэра города Благовещенска от 27.08.2002 № 2130 «Об утверждении перечня номеров и границ кварталов 

<

...> Благовещенска переименован в квартал 351. Согласно материалам инвентаризации квартал 350, 351, 353 города Благовещенска от 2001 года ФИО5 (предыдущий собственник гаража) числится в списках владельцев индивидуальных гаражей в квартале 353 под номером 74. Согласно технического паспорта от 19.04.2012 года указанный гараж, расположенный на спорном земельном участке, построен в 1974 году и находится в блоке гаражей. Администрацией города принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка под гаражом в собственность (за плату) в связи с нахождением земельного участка в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства (решение от 16.08.2019 № 1939/16). Согласно сведениям электронного сервиса Росреестра «Публичная кадастровая карта» охранная зона ВЛ 110 кВ Центральная - ФИО4 Отпайка на ПС Владимировку, реестровый номер зоны - 28.01.2.20 установлена в 2013 году на основании: Карта (План) № б/н от 2013-10-16; прочие № 0 от 2013-11-15; Карта (план) № б\н от 2013-11-15; Письмо № 11-2647/16 от 2016-10-14; Карта (план) № б/н от 2013-10-28; Письмо об исправлении сведений о зоне № 12-09/1240 от 2017-03-24 - № 11 -0600-МС от 2017-12-12. Между тем, указанное правило, изложенное в редакции постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 736, вступило в силу 18 сентября 2013 года, то есть через 39 лет после того как гараж был построен. До 18 сентября 2013 года запрет на размещение в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не распространялся на гаражи-стоянки автомобилей, принадлежащие физическим лицам. Земельный участок под гаражом ФИО1 не создает помех для беспрепятственного доступа к объекту электросетевого хозяйства - ВЛ ПО кВ, а также у собственника ВЛ 110 кВ имеется возможность доставки необходимых материалов и техники. Требование об освобождении земельного участка под гаражом в границах охранной зоны административному истцу не поступало. Гараж не является самовольной постройкой, построен на земельном участке, отведенном для строительства гаражей. Кроме того, в п. 4 Правил указано, что при установлении охранных зон объектов электросетевого хозяйства земельные участки у собственников, землепользователей, арендаторов не изымаются. В результате отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим гаражом в частную собственность, нарушен один из основных принципов земельного законодательства, а именно принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (пп. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ). Таким образом, действия административного ответчика нарушают законные права и интересы административного истца, а именно нарушено исключительное право на приобретение земельного участка под существующим гаражом в частную собственность.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 16.08.2019 года № 1939/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка в квартале 351 города Благовещенска для гаража; обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 06.08.2019 года № 4643з о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка в квартале 351 города Благовещенска для гаража.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 на доводах административного искового заявления настаивали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что административный ответчик, принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылается на пп. «б» п. 9 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участках, расположенных в таких зонах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160. Между тем, согласно п. 2 указанного Постановления, Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон до даты вступления с силу настоящего Постановления. Первоначальный текст документа опубликован 09 марта 2009 года в издании «Собрание законодательства РФ» (N 10, ст. 1220). Таким образом, на объекты, размещенные до 09.03.2009 года в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства указанные Правила не распространяются. Гараж, принадлежащий на праве собственности административному истцу построен в 1974 году. Земельный участок под строительство гаража был отведен в установленном законом порядке в 1974 году, что подтверждается Решением Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся от 25.02.1974 года № 166. Следовательно, Правила не распространяются на гараж и земельный участок под ним, принадлежащий административному истцу. Кроме того, права на земельные участки под гаражами в квартале 353 города Благовещенска не ограничены, что подтверждается выписками из ЕЕРН от 12.11.2019 года, от 29.12.2019 года на земельный участок с кадастровым номером ***. Указанный участок является смежным с земельным участком, на котором расположен гараж административного истца. Между тем, согласно сведениям ЕГРН, ограничение прав на землю не зарегистрировано. Более того, в октябре 2019 года земельный участок с кадастровым номером *** был свободно продан по договору купли-продажи от 21.10.2019 года, что подтверждается выпиской от 29.12.2019. Этот факт подтверждает отсутствие ограничений прав на земельные участки под гаражами в квартале 353 города Благовещенска. Выписка из ЕГРН от 01.07.2019 года на гараж, принадлежащий административному истцу, так же не содержит сведений о том, что объект полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования, ограничение прав на объект не зарегистрировано. Право собственности административного истца на указанный гараж не оспорено, его назначение не изменено, каких-либо требований, в том числе об освобождении или изъятии земельного участка под гаражом собственнику объекта не предъявлено. Кроме того, согласно межевого плана от 28.11.2019 года, местоположение границ земельного участка под гаражом, принадлежащим административному истцу, согласованно с Администрацией города Благовещенска 19.12.2019 года. Согласно п. 6 ст. 56 ЗК РФ, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения предъявленного иска, в обоснование возражений указала, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения и позволяющих сделать вывод о том, что решение от 16.08.2019 года № 1939/16 принято в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и интересы истца. Как следует из материалов дела, 06.08.2019 г. в администрацию города Благовещенска поступило заявление ФИО1 (вх. № 4643з) о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка в квартале 351 (предыдущий 353) для гаража. Рассмотрев заявление вх. № 4643з, администрация города Благовещенска 16.08.2019 г. приняла решение об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (за плату) по тому основанию, что запрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ Центральная - ФИО4 отпайка на ПС Владимировку (реестровый номер 28.01.2.20). В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Согласно сведениям, отображенным в Едином государственном реестре недвижимости образуемый земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ Центральная - ФИО4 отпайка на ПС Владимировку (реестровый номер 28.01.2.20). Допустимый режим использования и застройки охранной зоны ВЛ необходимо принимать в соответствии с действующим законодательством, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Согласно пп. б п. 9 данного постановления в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству энергии) относится к зонам с особыми условиями использования территорий. Согласно п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (п. 6 ст. 56 ЗК РФ). В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. На момент принятия оспариваемого решения, охранная зона была поставлена на государственный кадастровый учет и отражалась на публичной кадастровой карте. Таким образом, представленная ФИО1 схема выполнена с нарушением требований предусмотренных п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку выполнена без учета зон с особыми условиями использования. Поскольку, материалами дела подтверждено расположение запрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, в связи с чем, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

В представленных письменных возражениях на предъявленный иск представитель заинтересованного лица ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» указал, что в кадастровом квартале 353 города Благовещенска действительно располагаются линии электропередач АО «ДРСК» «ВЛ 110 кВ - Волково-Благовещенск», инв.№22602, что подтверждается свидетельством о государственной рагистрации права от 31.12.2006 серия 28 АА 124384. В отношении указанного линейного объекта в соответствии с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, установлена охранная зона, сведения о границах которой занесен^ в установленном порядке органами государственного кадастрового учета недвижимого имущества. Запрашиваемый административным истцом земельный участок под гараж, расположенный в кадастровом квартале 353 города Благовещенска полностью входит в охранную зону В Л 110 кВ ФИО6 отпайка на ПС Владимировка (реестровый номер 28.01.2.20) АО «ДРСК». Перечень видов зон с особыми условиями использования территорий изложен в ст. 105 ЗК. Он состоит из 28 пунктов и является исчерпывающим. Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена п. 3 ст. 105 ЗК РФ. В соответствии с п. 2, 4 Правил, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются. В соответствии с п. 8. Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Пункт 9 (пп.б) указанных Правил содержит запрет на размещение в охранной зоне В Л напряжением свыше 1000 вольт гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов. Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области, ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области, ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником гаража, площадью 15.8 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного в 353 квартале города Благовещенска.

06 августа 2019 года ФИО2, действующая на основании доверенности в интересах ФИО1, обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка для индивидуального гаража, расположенного в квартале 351 (353) города Благовещенска на основании пп. 6 п. 2 ч. 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

16 августа 2019 года письмом № 1939/16 администрация города Благовещенска отказала ФИО1 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, и в предварительном согласовании представления в собственность (за плату) земельного участка, находящегося в квартале 351, для гаража. Основанием отказа послужило то, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ Центральная – ФИО4 Отпайка на ПС Владмировку (реестровый номер 28.01.2.20).

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1. обратилась в суд 11 ноября 2019 года, т.е. в установленный законом срок.

Проверяя законность оспариваемого административным истцом решения ответчика по указанным в нем основаниям, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В частную собственность не предоставляются земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Указанное право осуществляется физическими и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае:

- если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 -9, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон сособыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.12. ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат отчуждению.

В силу п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 N 1966-О, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

В соответствии с абз. 2 пункта 2 часть 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации, а именно Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года N 160 (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 N 160, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Согласно пп. б п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. 

В силу п. 3 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Как следует из материалов дела, схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, на котором расположен гараж, принадлежащий на праве собственности ФИО1, следует, что он расположен в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ Центральная – ФИО4 отпайка на ПС Владимировку (реестровый номер 28.01.2.20).

Указанная охранная зона внесена в Генеральный план города Благовещенска, утвержденный решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100.

Как следует из кадастрового дела зон с особыми условиями использования территорий, охранная зона 28.01.2.20 постановлена на кадастровый учет 20.11.2013 года.

При таких обстоятельствах, отказ администрации г. Благовещенска от 16 августа 2019 года № 1939/16 истцу в предварительном согласовании в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка в квартале №351 города Благовещенска для гаража, является законным и обоснованным.

Доводы стороны административного истца о том, что гараж построен в границах отвода задолго до установления и внесения в ЕГРН сведений о границах охранной зоны, не могут быть приняты во внимание, поскольку внесение в государственную информационную систему сведений об охранной зоне линейного объекта является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления. Охранной зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в государственной информационной системе.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что правило, изложенное в редакции постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 736, вступило в силу 18 сентября 2013 года, то есть через 39 лет после того как гараж был построен, и до 18 сентября 2013 года запрет на размещение в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не распространялся на гаражи-стоянки автомобилей, принадлежащие физическим лицам.

Действительно, согласно абз. 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, Правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

Вместе с тем следует учесть, что указанное отнесено к объектам, размещенным в границах охранных зон, а не к земельным участкам, на которых они расположены. Таким объектом в настоящем деле является гараж ФИО1, а не земельный участок, на котором он расположен. В установленном порядке земельные правоотношения на данный участок административным истцом до вступления в законную силу Постановления не были оформлены. Доводы о том, что гараж возведен до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года N 160, в данном случае не имеет юридического значения.

Также судом принимается во внимание, что пунктом 6 Правил предусмотрено, что охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений (пункт 7 Правил). Применительно к положениям пункта 4 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, земельные участки в охранных зонах у их собственников не изымаются, а продолжают использоваться с учетом установленных ограничений.

Охранная зона 28.01.2.20 постановлена на кадастровый учет 20.11.2013 года.

Согласно технического паспорта от 19.04.2012 года, гараж, расположенный на спорном земельном участке, построен в 1974 году. Из журнала регистрации приема граждан за 1974-1978 года следует, что предыдущему собственнику гаража ФИО5 выдано разрешение на строительство гаража в квартале 353. 

Поскольку права на гараж возникли задолго до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об охранной зоне, требование об освобождении земельного участка под гаражом в границах охранной зоны поступить в адрес административного истца не могло, что не является также основанием для признания доводов административного искового заявления в этой части обоснованными.

То обстоятельство, что земельный участок под гаражом не создает помех для беспрепятственного доступа к объекту электросетевого хозяйства, также не свидетельствует об обоснованности доводов административного искового по изложенным выше обстоятельствам.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения предъявленного ФИО1 административного иска в полном объеме.. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска Амурской области от 16 августа 2019 года № 1939/16 в предварительном согласовании в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка в квартале №351 города Благовещенска для гаража, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, расположенного в квартале №351, используемого для гаража, с учетом даты первоначального обращения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова 

Решение в окончательной форме принято 20 января 2020 года.