Дело №2а-579/2025 (2а-7317/2024;)

УИД: № 05RS0038-01-2024-012512-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 19 марта 2025 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЖСК "Дом молодым" к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство № 5107/14156/24 от 19 ноября 2024 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ЖСК "Дом молодым" обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство №5107/14156/24 от 19 ноября 2024 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, административный истец 29 октября 2024 г. обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о продлении разрешения на строительство № RU 05308000-31 от 16 апреля 2014 г., выданного на строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома общей площадью 9180 кв.м, по адресу: 

<

...> на территории «Приморская» (на позиции 19) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000079:854. Срок действия указанного разрешения на строительство был установлен до 31 декабря 2024 г. Оспариваемым уведомлением №5107/14156/24 от 19 ноября 2024 г. в продлении срока разрешения на строительство отказано по тем основаниям, что не приложен новый проект организации строительства (ПОС) объекта капитального строительства, согласно которому определяется срок необходимый для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство, а также необходимо представить оригинал разрешения на строительство. 

Административный истец считает отказ в продлении срока разрешения на строительство незаконным, поскольку к заявлению был приложен проект организации строительства, что подтверждается подписью должностного лица муниципального органа, принявшего заявление с приложенными документами.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об отказе в продлении разрешения на строительство №5107/14156/24 от 19 ноября 2024 г.; обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» продлить до 31 декабря 2025 г. срок действия разрешения на строительство № RU 05308000-31 от 16 апреля 2014 г.

Определением судьи от 28 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава г. Махачкалы ФИО4 

Представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 и представитель заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3 требования административного иска не признали, просили отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов административного дела, 16 апреля 2014 г. ЖСК "Дом молодым" выдано разрешение на строительство № RU 05308000-31, которым разрешено строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома общей площадью 9180 кв.м, по адресу: 

<

...> на территории «Приморская» (на позиции 19) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000079:854.

Срок действия указанного разрешения на строительство был установлен до 31 декабря 2024 г.

29 октября 2024 г. ЖСК "Дом молодым" обратилось МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – Управление) с заявлением о продлении срока действия разрешения № RU 05308000-31 от 16 апреля 2014 г. на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000079:854.

Согласно ответу Управления от 19 ноября 2024 г. № 5107/14156/24 в продлении срока разрешения на строительство отказано по тем основаниям, что не приложен новый проект организации строительства (ПОС) объекта капитального строительства, согласно которому определяется срок необходимый для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство, а также необходимо представить оригинал разрешения на строительство. 

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с административным иском о признании его незаконным и возложении обязанности на административного ответчика внести изменения в спорное разрешение на строительство в виде продления срока его действия.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается, в том числе, органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ решение о внесении изменений в разрешение на строительство принимается органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство).

В случае внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия разрешения, для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство применяются положения, предусмотренные пунктами 7 и 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87) установлен состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов.

Раздел проектной документации "Проект организации строительства объекта капитального строительства" должен быть представлен с изменениями, внесенными в связи с изменением сроков строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, выполненными в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 23 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской от 16.02.2008 г. № 87, предусмотрено, что проект организации строительства должен содержать в текстовой части, в том числе, обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов.

Таким образом, проект организации строительства должен быть представлен с изменениями, внесенными в связи с изменением сроков строительства (реконструкции) объекта капитального строительства.

Как следует из заявления ЖСК "Дом молодым" от 28 октября 2024 г., зарегистрированного в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» к заявлению приложен проект организации строительства, копия разрешения на строительство.

Из представленных муниципальным органом материалов следует, что приложенный к заявлению ЖСК "Дом молодым" проект организации строительства представлен с изменениями, в том числе по сроку, необходимого для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство.

Поскольку градостроительное законодательство не предусматривает в качестве оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, не предоставление заявителем подлинника разрешения на строительство, такие основания в уведомлении муниципального органа являются незаконными. 

Таким образом, доводы оспариваемого решения административного ответчика не содержат указания на конкретные, установленные им факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность продления срока разрешения на строительство в соответствии с градостроительным законодательством.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ЖСК "Дом молодым" о продлении срока разрешения на строительство от 29 октября 2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ЖСК "Дом молодым" удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об отказе в продлении разрешения на строительство № 5107/14156/24 от 19 ноября 2024 г., выданный ЖСК "Дом молодым".

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» повторно рассмотреть заявление ЖСК "Дом молодым" от 29 октября 2024 г. о продлении срока разрешения на строительство № RU 05308000-31 от 16 апреля 2014 г.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 г.